? 近日，我市建立12個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和突出問題高效解決指揮部，創(chuàng)新開展相關(guān)工作，膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指揮部作為第一個(gè)指揮部，在工作機(jī)制和工作舉措上有什么創(chuàng)新之處？未來有什么規(guī)劃打算，近日，筆者采訪了膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任、膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指揮部辦公室主任宋業(yè)敏。
筆者：宋主任，能否介紹下成立指揮部的意義？
宋業(yè)敏：市委、市政府建立重點(diǎn)功能區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和突出問題高效解決指揮部工作推進(jìn)機(jī)制，旨在抓重點(diǎn)、帶全局，聚合力、揚(yáng)優(yōu)勢，謀突破、重長效。體現(xiàn)了市委、市政府注重創(chuàng)新引領(lǐng)的工作理念和堅(jiān)持發(fā)展為要的價(jià)值追求，體現(xiàn)了市委、市政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向的工作思維和始終勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，這也應(yīng)了一句話：改革發(fā)展路，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟發(fā)展者贏。
開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指揮部總指揮是由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)兼任，是眾多指揮部中唯一一個(gè)，可以看出市委、市政府對開發(fā)區(qū)的發(fā)展是給予了高度重視，在整個(gè)膠州市發(fā)展中的地位也是非常重要的。7月25日上午全市重點(diǎn)功能區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和突出問題高效解決指揮部工作推進(jìn)機(jī)制專題會議召開后，下午市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就帶領(lǐng)指揮部成員到開發(fā)區(qū)現(xiàn)場辦公，非常快速、高效。我認(rèn)為開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指揮部從體制上來說，更進(jìn)一步理順和密切了開發(fā)區(qū)和全市各部門之間的關(guān)系，由以前的“全力支持”變?yōu)椤氨韭毠ぷ鳌保ㄋ字v以前叫“支持”，現(xiàn)在是“本職”。從創(chuàng)新發(fā)展方面來說，有利于“把脈”開發(fā)區(qū)的發(fā)展，特別是對于發(fā)展中遇到的難點(diǎn)問題，更進(jìn)一步集思廣益、齊心協(xié)力、力排萬難，高效破解發(fā)展中特別是項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的一個(gè)個(gè)難題。有句話叫“上下合力，其利斷金”，我們堅(jiān)信指揮部的成立，對于今后開發(fā)區(qū)發(fā)展將是最堅(jiān)強(qiáng)的保障。
筆者：指揮部在工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)方面有何保障措施？
宋業(yè)敏：為切實(shí)發(fā)揮指揮部作用，進(jìn)一步完善了指揮部工作推進(jìn)機(jī)制，一方面明確工作職責(zé)，從總指揮、副總指揮、指揮部辦公室到指揮部成員，職責(zé)分工進(jìn)一步明確。
另一個(gè)方面建立起相關(guān)工作制度，一是建立指揮部辦公室成員碰頭會議制度，將開發(fā)區(qū)班子成員和開發(fā)區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人充實(shí)到指揮部辦公室，每周召開一次指揮部辦公室成員碰頭會，重點(diǎn)了解招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)配套等情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，梳理匯總需提交指揮部研究的事項(xiàng)。二是建立指揮部專題會議制度，由副總指揮根據(jù)職責(zé)分工召集成員協(xié)調(diào)解決指揮部辦公室梳理匯總事項(xiàng)。三是建立指揮部全體成員會議制度，每季度由總指揮召開全體成員會議，聽取階段性工作匯報(bào)，研究解決重大問題和重要事項(xiàng)，安排部署下一階段工作任務(wù)。同時(shí)，建立定期督查通報(bào)機(jī)制，對指揮部會議形成的決策事項(xiàng)及時(shí)錄入臺賬，由指揮部辦公室根據(jù)臺賬內(nèi)容開展督查督辦，每月以督查通報(bào)的形式向總指揮、副總指揮報(bào)告工作進(jìn)展情況。
筆者：開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在項(xiàng)目上，開發(fā)區(qū)目前招商形勢如何？
宋業(yè)敏：雖然全國經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，但開發(fā)區(qū)今年招商情況比去年還好，截至目前，開發(fā)區(qū)共引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目96個(gè)，總投資921億元，總建筑面積1059萬平方米。今年已經(jīng)簽約、即將簽約或重點(diǎn)再談項(xiàng)目整體層次水平較去年大幅提升，外資項(xiàng)目、高新項(xiàng)目、總部項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目等不勝枚舉。
以一季度總投資157億元的21個(gè)項(xiàng)目集中簽約項(xiàng)目為例，其中外資項(xiàng)目11個(gè)、投資額8億美元；世界500強(qiáng)或高新技術(shù)企業(yè)10個(gè)、總部項(xiàng)目1個(gè)、新興業(yè)態(tài)項(xiàng)目2個(gè)。比如這個(gè)月即將簽約的德國生命科學(xué)園項(xiàng)目，就是一個(gè)高科技含量、高附加值、高檔次產(chǎn)品的“三高”項(xiàng)目，主要建設(shè)三大高端醫(yī)療板塊。目前全球高端醫(yī)療器械市場巨大，但真正有能力生產(chǎn)這種高端醫(yī)療器械的企業(yè)很少，其產(chǎn)品在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)都將是供不應(yīng)求，企業(yè)產(chǎn)值將是直線飆升，5年突破百億，15—20年有望創(chuàng)造一個(gè)千億級規(guī)模的生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)基地。德國生命科學(xué)園項(xiàng)目也只是今年招商的一個(gè)縮影，像這樣的高新項(xiàng)目還有美國NOV福基斯海工裝備、日本荏原產(chǎn)業(yè)園、新加坡農(nóng)業(yè)機(jī)械、沈陽航空航天研究院、清華大學(xué)物流商學(xué)院等項(xiàng)目。
筆者：開發(fā)區(qū)能夠招到這么多“高大上”項(xiàng)目的“自信”來自哪里？
宋業(yè)敏：雖然膠州開發(fā)區(qū)在國家級開發(fā)區(qū)中算是“新人”，但是我們擁有“先天”和“后發(fā)”兩大優(yōu)勢。
所謂“先天”優(yōu)勢就是得益于我市國家級開發(fā)區(qū)、國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家示范物流園區(qū)和多式聯(lián)運(yùn)全國示范區(qū)等一系列“國字號”平臺，營造了良好的外部大環(huán)境，尤其是優(yōu)越的交通區(qū)位，使開發(fā)區(qū)處于“陸、海、空”15分鐘交通圈內(nèi)，同時(shí)，開發(fā)區(qū)擁有大量國有存量土地，45天就可以為企業(yè)辦理土地證，在我們目前會見的客戶中，大家都非常看好開發(fā)區(qū)這個(gè)地方，比如美國NOV福基斯海工裝備項(xiàng)目在落戶之前，也多次考察過天津、煙臺等其他地方，但開發(fā)區(qū)只來過一次就當(dāng)場拍板落戶。大家都知道外資項(xiàng)目特別是歐美、日資等對投資環(huán)境的考察是非常苛刻的，但這個(gè)項(xiàng)目我們從最初開始接觸到拍板落戶不到一個(gè)月時(shí)間。
所謂“后發(fā)”優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是高起點(diǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展。正是因?yàn)槲覀兩壿^晚，所以我們的眼界更寬、平臺更高，我們在發(fā)展過程中，充分吸取和借鑒了國家級開發(fā)區(qū)30年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把高起點(diǎn)抓好城市功能配套作為我們開發(fā)區(qū)建設(shè)的重中之重，避免白天熱熱鬧鬧、晚上冷冷清清。比如開發(fā)區(qū)正在推進(jìn)的職工公寓、院士專家人才公寓、幼兒園、小學(xué)、初中、高中、國際學(xué)校、大學(xué)、星級酒店、購物休閑中心等等，來作為我們城市功能建設(shè)的先行力量。尤其是教育方面，可以說不用出開發(fā)區(qū)，就能夠享受到從幼兒園到研究生的“一站式”教育，比如中加國際學(xué)校，作為一所由加拿大加煌教育集團(tuán)投資的學(xué)校，實(shí)行雙語教學(xué)和雙學(xué)籍管理制度，實(shí)現(xiàn)從幼兒到高中的一體化教育，高中畢業(yè)后可直通加拿大UBC、多倫多、美國哥倫比亞等大學(xué)。今年，學(xué)校還與人民大學(xué)、中央美院合作，開設(shè)直通班。再比如西安交大附中，也就是原膠州二中，為了全面提升學(xué)校品牌形象和綜合實(shí)力，硬件上按照國內(nèi)外一流高中規(guī)劃建設(shè)，軟件上引進(jìn)西安交通大學(xué)先進(jìn)教學(xué)理念，聘請國內(nèi)一流名師，實(shí)行與膠州一中、實(shí)驗(yàn)高中同等招生，共享西安交大青島研究院、中加國際學(xué)校教育資源，未來3年西安交大附中將成為膠州市最具潛力、最具特色的中學(xué)。同時(shí)，今年開發(fā)區(qū)還規(guī)劃選址了一所小學(xué)、一所中學(xué)、一所幼兒園，可以說開發(fā)區(qū)已形成公立教育與民辦教育相互融合、初級教育與高等教育相互銜接、義務(wù)教育與特色教育相互補(bǔ)充的立體化現(xiàn)代教育新格局。第二點(diǎn)是行政審批比較高效，市政府賦予開發(fā)區(qū)80項(xiàng)行政審批權(quán)限，我們將這些原屬于19個(gè)部門的權(quán)限集中到了開發(fā)區(qū)2個(gè)部門，建立行政服務(wù)大廳，真正意義上實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一家門，辦妥N家事”。
筆者：上個(gè)月剛舉行了一次集中開工儀式，這個(gè)月又將有大批項(xiàng)目集中簽約，在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中，開發(fā)區(qū)有什么好的做法？
宋業(yè)敏：激情成就夢想，實(shí)干成就偉業(yè)。工作中，我們牢牢把握市委、市政府“走在前列、干在實(shí)處”主基調(diào)，把開展活動作為抓牢、抓實(shí)項(xiàng)目的重要手段，去年相繼開展了“百日奮戰(zhàn)”、“雙評雙促”、“雙月奮戰(zhàn)”等一系列促建設(shè)、促開工活動，全年進(jìn)行了100多次項(xiàng)目調(diào)度和專題調(diào)度會，平均每周至少兩次。今年春節(jié)剛上班就召開了“春季會戰(zhàn)”動員會，下半年，我們又開展了“三抓一促一確保”活動，并再次提出“三百”目標(biāo)，即新增投資100億元、新增開工面積100萬平、新增竣工投產(chǎn)面積100萬平。
簡單來講就是不停給自己定目標(biāo)、定任務(wù)、壓擔(dān)子，倒逼項(xiàng)目建設(shè)提速、再提速，一方面，繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部包掛機(jī)制，固化“一線工作”理念，包項(xiàng)目管委領(lǐng)導(dǎo)要每個(gè)項(xiàng)目每周一次現(xiàn)場調(diào)度，包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要每個(gè)項(xiàng)目每天一次現(xiàn)場辦公，遇到難題第一時(shí)間上報(bào)管委領(lǐng)導(dǎo)，管委領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間協(xié)調(diào)職能部門解決。另一方面，嚴(yán)格落實(shí)“以天保周、以周保旬、以旬保月”工作機(jī)制，把投產(chǎn)達(dá)效作為項(xiàng)目建設(shè)終極出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對制約項(xiàng)目開工、竣工、投產(chǎn)進(jìn)度的關(guān)鍵性問題，制定對策，重點(diǎn)推進(jìn)，尋求突破。特別是用考核這根“指揮棒”，來丈量各單位工作人員的工作實(shí)績，機(jī)關(guān)、事業(yè)人員評獎(jiǎng)評優(yōu)、職務(wù)晉升和企業(yè)人員的工資晉升都與年度考核結(jié)果直接掛鉤，真正讓想干事、能干事、干成事的人有位置、有前途、有動力，真正在開發(fā)區(qū)營造起這種風(fēng)清氣正的良好氛圍和人人奮發(fā)向上的良性循環(huán)。應(yīng)該說，如果沒有這樣一個(gè)接著一個(gè)的大“會戰(zhàn)”、大“動員”，也就不會有今天開發(fā)區(qū)如火如荼的建設(shè)場景，也不會有短短三年時(shí)間從鹽堿荒灘到項(xiàng)目林立的快速發(fā)展。
筆者：開發(fā)區(qū)在下步發(fā)展有什么新思路？
宋業(yè)敏：在開發(fā)區(qū)召開的指揮部全體成員第一次會議上，孫書記、張市長指出開發(fā)區(qū)的發(fā)展要繼續(xù)堅(jiān)持“高端、智慧、新興、生態(tài)”，特別是在招商上要圍繞大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)，向高端裝備制造、航空航天和汽車制造、醫(yī)療器械裝備及生物醫(yī)藥、新業(yè)態(tài)等方向發(fā)力。市委十三屆八次全體（擴(kuò)大）會議也指出，必須從“識變、應(yīng)變、求變”的視野和高度，堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并從“一個(gè)核心”、“五個(gè)突出”層面對創(chuàng)新體系構(gòu)建提出具體要求。
為此，我們迅速召開全體人員會議，傳達(dá)貫徹了這一指示精神，告誡全體人員要“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”。具體講就是要運(yùn)用新理念、新模式、新思維、新動能、新機(jī)制來補(bǔ)齊發(fā)展短板、培植發(fā)展優(yōu)勢，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起跨越發(fā)展的排頭兵。換理念，以“兩學(xué)一做”清除“跨越發(fā)展”的思想障礙，進(jìn)一步明確招商方向，抓大放小，優(yōu)先選擇外資，重點(diǎn)突破航空航天和汽車制造，發(fā)力醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥等高附加值、高技術(shù)含量的“微笑曲線”兩端項(xiàng)目，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商，以思想之變引領(lǐng)行為之變，以觀念之變推動發(fā)展之變；換模式，以綠色發(fā)展厚植“跨越發(fā)展”的比較優(yōu)勢，繼續(xù)堅(jiān)持“高端、智慧、新興、生態(tài)”發(fā)展理念，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色生態(tài)協(xié)調(diào)融合；換思維，以資本力量強(qiáng)化“跨越發(fā)展”的金融支撐，加大投融資平臺的建設(shè)，打通金融資本服務(wù)項(xiàng)目的“最后一公里”；換動能，以科技創(chuàng)新鑄造“跨越發(fā)展”的強(qiáng)大引擎，時(shí)刻扭住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，依托西安交大青島研究院、中國機(jī)械科學(xué)研究總院青島分院、創(chuàng)客港，以及即將引進(jìn)的沈陽航空研究院、清華雙創(chuàng)“基地”和清華物流商學(xué)院等科技研發(fā)平臺，加快開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升開發(fā)區(qū)科技支撐水平，把開發(fā)區(qū)打造成全國領(lǐng)先的智能裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，國內(nèi)重要的區(qū)域性公共研發(fā)中心、創(chuàng)智創(chuàng)客中心、科技服務(wù)中心，助力全市在轉(zhuǎn)型升級中“走在前列”；換機(jī)制，以深化改革培育“跨越發(fā)展”的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)全市改革創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，探索解決行政審批、機(jī)構(gòu)設(shè)置、激勵(lì)機(jī)制等一些困擾開發(fā)區(qū)發(fā)展的難題，進(jìn)一步增強(qiáng)全市人民在開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心、動能。為此，開發(fā)區(qū)將繼續(xù)保持高昂的創(chuàng)業(yè)精神，勇于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)，加快推動開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展，切實(shí)擔(dān)起全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”和風(fēng)向標(biāo)作用，向市委、市政府和全市人民交出新的更加優(yōu)異的答卷！
