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　　棚戶區(qū)改造需要投入大量資金,我省創(chuàng)新政策性貸款方式，獲批大量棚改專項(xiàng)貸款，我省多市棚改工作進(jìn)展明顯加快。像這種通過政府購買服務(wù)方式承接政策性貸款，支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式在今年也日益成熟，已應(yīng)用到我省棚戶區(qū)改造、大班額、農(nóng)村公路安防工程領(lǐng)域。

　　本報(bào)記者 張頔

　　菏澤首批棚改貸款比前兩年總和都多

　　6月8日，菏澤市閩江路安置小區(qū)的數(shù)棟高層住宅樓已經(jīng)完成封頂，負(fù)責(zé)這個項(xiàng)目的菏澤市城市建設(shè)投資有限公司副總經(jīng)理張廣全說，過去兩年,他們一共啟動了35個棚改片區(qū)項(xiàng)目，而今年光第一批啟動的項(xiàng)目就有38個。“今年的資金不犯愁，所以開展的項(xiàng)目也多，這38個項(xiàng)目能申請到66 . 58億元的貸款，而前兩年每年的資金也就20億—30億元。”

　　菏澤市住建局副局長周朝義介紹，今年菏澤市119個棚改項(xiàng)目有融資需求的109 個，總資金需求約300 億。而目前，菏澤有90 個棚改項(xiàng)目的融資需求獲批，總投資預(yù)計(jì)263 . 9 億元，融資需求預(yù)計(jì)211 . 1 億元。而能申請到數(shù)額這么大的低息貸款，是源于省級統(tǒng)籌運(yùn)作政策性貸款的體制創(chuàng)新。

　　山東省政府投融資管理中心副主任王昱東介紹，以往省級主導(dǎo)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)項(xiàng)目，基本上是“有多少錢，辦多少事”。而2014年5月，省財(cái)政廳成立棚戶區(qū)改造資金管理中心，支持全省（不含濟(jì)南、青島）棚戶區(qū)改造工作。

　　2015年9月，省政府分別與國開行、農(nóng)發(fā)行總行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，兩家政策性銀行三年內(nèi)分別提供3000億元授信額度，在貸款期限、利率等方面給予諸多優(yōu)惠。截至目前，我省僅在棚戶區(qū)改造方面，已獲得國開行授信1100億元，累計(jì)發(fā)放643億元，支付447億元。

　　全省為地市貸款增信還款期拉長到20 年

　　在省級統(tǒng)籌模式下，市縣只要籌措該建設(shè) %R年度2成的資本金，即可按項(xiàng)目總投資額購買相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，在今后為期20年以上的年度內(nèi)，每年安排預(yù)算支付購買服務(wù)費(fèi)用。

　　菏澤市財(cái)政局副局長楚喜斌介紹，這樣就能夠解決由于預(yù)算資金不足導(dǎo)致項(xiàng)目無法及時開工的問題。既能有效緩解地方資金瓶頸，保證重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)支出需要；又能節(jié)約財(cái)政資金、充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)“花小錢辦大事”。

　　如果僅憑菏澤市的實(shí)力，就算能獲批，額度也極為有限。“這要?dú)w功于省級統(tǒng)籌為菏澤帶來的增信。”張廣全說，菏澤的棚改項(xiàng)目報(bào)送省財(cái)政廳之后，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織開展財(cái)政承受能力評價，會同省直項(xiàng)目主管部門，提出項(xiàng)目實(shí)施及財(cái)政支出具體意見。對于通過財(cái)政承受能力評價的項(xiàng)目，省財(cái)金公司與市政府或其相關(guān)職能部門簽訂《政府購買服務(wù)協(xié)議》。

　　張廣全說，以前的棚改項(xiàng)目大多要配套建設(shè)安置房，而目前更多居民實(shí)現(xiàn)了純貨幣化安置。“購買周邊存量商品房安置符合國家去庫存的要求，直接發(fā)放安置款的純貨幣化安置效率也更高。如果沒有國開行的這筆貸款，這樣的安置方式是很難實(shí)現(xiàn)的。”

　　大班額、農(nóng)村公路安防也納入政府購買服務(wù)

　　王昱東介紹，省級統(tǒng)籌運(yùn)作政策性貸款期限長、利率低，可以有效降低地方融資成本。其實(shí)像這樣的政府購買服務(wù)，是近幾年省財(cái)政著力推行的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。是將原來由政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交給具備條件的社會組織或市場機(jī)構(gòu)來完成。

　　為更好地利用政策性貸款支持我省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省棚戶區(qū)改造資金管理中心已更名為省政府投融資管理中心。

　　2016年，省財(cái)政在繼續(xù)指導(dǎo)地方直接承貸的基礎(chǔ)上，采取政府購買服務(wù)的方式統(tǒng)籌運(yùn)作政策性貸款重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造、大班額、農(nóng)村公路安防工程等三大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已有9個市、13個省直管縣(市)獲得省財(cái)政融資批復(fù)，其中菏澤市、曹縣已完成政府購買服務(wù)程序，簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，近期可簽訂借款合同、發(fā)放貸款。

　　大班額項(xiàng)目已全部獲得省財(cái)政融資批復(fù)，其中臨沂市、威海市已簽訂借款合同、發(fā)放貸款。濱州市、鄄城縣、郯城縣已完成政府購買服務(wù)程序，簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，近期可簽訂借款合同、發(fā)放貸款，其余各市、縣正在啟動政府購買服務(wù)程序。

　　農(nóng)村公路安防工程項(xiàng)目已有2個市、4個省直管縣(市)獲得省財(cái)政融資批復(fù)，其中菏澤市、曹縣、鄄城縣已完成政府購買服務(wù)程序，簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，近期可簽訂借款合同、發(fā)放貸款。