? 文/李紅梅
目前,全國(guó)已有18個(gè)城市實(shí)施公共場(chǎng)所禁煙令,超9成民眾支持公共場(chǎng)所全面禁煙,在這種情況下,允許一部分室內(nèi)公共場(chǎng)所設(shè)立吸煙區(qū),為全面禁煙令“開口子”,很可能會(huì)使控?zé)熈⒎S為一紙空文。 公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》自2014年11月份開始征求意見(jiàn),至今已19個(gè)月,但在出臺(tái)前的“最后一公里”,引發(fā)國(guó)內(nèi)外控?zé)熃缯痼@,《條例》最初征求意見(jiàn)稿中的“在公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙”,已被修改為允許在餐廳、酒店、機(jī)場(chǎng)航站樓等室內(nèi)公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙區(qū)。對(duì)此,曾參與起草的專家表示,“非常震驚,沒(méi)有想到倒退這么厲害。”(5月30日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)
今天是第29個(gè)世界無(wú)煙日,我國(guó)“控?zé)熈⒎▏?yán)重倒退”的消息,讓人倍感焦慮。《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》最初的征求意見(jiàn)稿規(guī)定,“在公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙,交通工具、機(jī)場(chǎng)、碼頭、候車室全面禁煙”,但是,即將出臺(tái)的《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》卻擬將上述內(nèi)容修改為“下列公共場(chǎng)所可設(shè)置吸煙區(qū)域:餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓、歌舞廳、棋牌室等娛樂(lè)場(chǎng)所；賓館、酒店等住宿服務(wù)場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域；機(jī)場(chǎng)航站樓室內(nèi)區(qū)域。”從室內(nèi)全面禁煙,到允許在一些室內(nèi)區(qū)域設(shè)置吸煙區(qū),公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ㄖ尣脚c退步令人擔(dān)憂。
二手煙對(duì)于人體健康的危害毋庸贅言,我國(guó)每年由于二手煙暴露導(dǎo)致的死亡人數(shù)高達(dá)十幾萬(wàn)人,而公共場(chǎng)所是二手煙暴露最為嚴(yán)重的地方。世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》明確指出,“不存在符合安全標(biāo)準(zhǔn)的二手煙霧……排風(fēng)、換氣和使用指定吸煙區(qū),不能避免接觸煙草煙霧。”研究結(jié)果表明,即使是雙層門嚴(yán)格設(shè)計(jì)和強(qiáng)勁的通風(fēng)系統(tǒng),也不能消除吸煙區(qū)或吸煙室內(nèi)的有毒物質(zhì),不能防止二手煙外泄到其他區(qū)域或房間。因此,保證所有人免受二手煙危害,只能在室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。
在《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》的立法博弈中,反對(duì)方給出如下意見(jiàn):控?zé)熉募s不能“片面化、擴(kuò)大化、絕對(duì)化”,公共場(chǎng)所立法忽視了3億煙民的權(quán)益；煙草是財(cái)政貢獻(xiàn)大戶,控?zé)煏?huì)使煙草銷量下降,影響就業(yè)、扶貧；嚴(yán)格的控?zé)煼ㄒ?guī),在中國(guó)部分地區(qū)很難實(shí)施,設(shè)置吸煙區(qū)是可行的；目前全國(guó)公共場(chǎng)所立法時(shí)機(jī)不成熟……這些反對(duì)“全面禁煙”的理由,說(shuō)白了還是從所謂的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),根本沒(méi)有考慮公眾的健康權(quán)益。
目前,全國(guó)已有18個(gè)城市實(shí)施公共場(chǎng)所禁煙令,超9成民眾支持公共場(chǎng)所全面禁煙,在這種情況下,允許一部分室內(nèi)公共場(chǎng)所設(shè)立吸煙區(qū),為全面禁煙令“開口子”,很可能會(huì)使控?zé)熈⒎S為一紙空文。煙草業(yè)是典型的“健康危害型產(chǎn)業(yè)”,其稅收貢獻(xiàn)完全不足以彌補(bǔ)全社會(huì)的成本付出,壓縮和限制煙草業(yè)必然成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“重中之重”。如果延續(xù)“先吸煙,后治病”的模式,那么由此帶來(lái)的疾病負(fù)擔(dān)將呈現(xiàn)井噴式增加,欠下的是一筆還不清的健康債。
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