? 本報(bào)濟(jì)南訊 2015年是新修訂的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及立案登記制實(shí)施之年。記者從省法院日前召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,2015年,全省法院受理各類(lèi)行政訴訟案件21121件,同比增加6.3%。其中,一審行政案件共收案16792件,同比增加3.6%,審結(jié)15784件。
按行政管理范圍劃分,案件數(shù)量居前十位的依次是土地、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、房屋登記、計(jì)劃生育、征收補(bǔ)償、鄉(xiāng)政府、規(guī)劃、工商、環(huán)保,十類(lèi)案件合計(jì)10257件,占收案總數(shù)的61.08%。其中,土地、公安、房屋登記、鄉(xiāng)政府、規(guī)劃、工商等案件同比出現(xiàn)增長(zhǎng)。被訴行政行為的類(lèi)型呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),行政處罰、不履行法定職責(zé)、行政許可等類(lèi)型案件數(shù)量排在前列。
“2015年一審行政案件經(jīng)實(shí)體審查后,行政機(jī)關(guān)敗訴案件數(shù)為1629件,比2014年的1124件增加45%。行政機(jī)關(guān)實(shí)體敗訴率為30%。”山東省高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)張成武介紹,行政不作為是行政機(jī)關(guān)敗訴的一項(xiàng)重要原因。實(shí)踐中表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)怠于、延遲、消極履行法定職責(zé)或拒絕行政相對(duì)人提出的履行職責(zé)申請(qǐng)等。行政不作為的現(xiàn)象在保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及政府信息公開(kāi)類(lèi)案件中較為突出。
盧某訴棗莊市市中區(qū)人民政府政府信息公開(kāi)案就是這樣一起典型案例。2015年3月,盧某向棗莊市市中區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府)郵寄了《拆遷補(bǔ)償遺漏信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》,其請(qǐng)求事項(xiàng)為:“區(qū)政府公開(kāi)棗莊市畜牧珍禽示范園2011年4月份拆遷補(bǔ)償公告遺漏信息,對(duì)超過(guò)租賃合同面積每平方米補(bǔ)償220元,是補(bǔ)償?shù)姆课葸€是補(bǔ)償?shù)臎](méi)蓋房屋空地款。”區(qū)政府沒(méi)有給予答復(fù)。盧某認(rèn)為區(qū)政府沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間給予答復(fù),遂訴至法院。
棗莊市市中區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,盧某向區(qū)政府提出信息公開(kāi)申請(qǐng)后,區(qū)政府沒(méi)有給予答復(fù),屬于行政訴訟的受案范圍。區(qū)政府主張盧某應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府信息中心提出申請(qǐng),但信息中心是區(qū)政府負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),《政府信息公開(kāi)條例》沒(méi)有規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng),因此盧某向區(qū)政府申請(qǐng)政府信息公開(kāi)并無(wú)不當(dāng)。區(qū)政府在收到原告盧某的申請(qǐng)后,沒(méi)有履行告知或說(shuō)明義務(wù)。遂判決區(qū)政府于判決生效后15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)盧某的申請(qǐng)給予書(shū)面答復(fù)。
“行政機(jī)關(guān)敗訴案件還呈現(xiàn)出行政行為程序違法案件增多、適用法律錯(cuò)誤、行政行為明顯不當(dāng)?shù)忍攸c(diǎn)。行政機(jī)關(guān)敗訴案件數(shù)量較多的行政管理范圍為土地、征收補(bǔ)償、勞動(dòng)和社會(huì)保障、房屋登記、公安、民政、鄉(xiāng)政府、工商等。涉及土地房屋征收補(bǔ)償類(lèi)案件數(shù)量近年來(lái)呈增加之勢(shì),該類(lèi)案件中行政機(jī)關(guān)的敗訴率也居高不下。”張成武說(shuō)。
新修訂的行政訴訟法規(guī)定,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,不能出庭的應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉,2015年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1637人(次),同比增長(zhǎng)4倍。行政機(jī)關(guān)的出庭應(yīng)訴工作雖然有了較大進(jìn)步,但仍然存在著僅委托律師出庭應(yīng)訴、簡(jiǎn)單應(yīng)付、行政機(jī)關(guān)工作人員不發(fā)表意見(jiàn)以及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不高等問(wèn)題。
“行政機(jī)關(guān)敗訴說(shuō)明部分行政機(jī)關(guān)依法行政的觀念和意識(shí)還不夠強(qiáng),執(zhí)法水平和能力不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下行政執(zhí)法的要求,存在法律標(biāo)準(zhǔn)理解有偏差、適用法律不準(zhǔn)確的情況。有的行政機(jī)關(guān)缺乏完善的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和責(zé)任得不到有效的追究。一些行政機(jī)關(guān)敗訴的案件雖然經(jīng)過(guò)了復(fù)議程序,但違法行政行為并未得到及時(shí)糾正。”省法院行政庭庭長(zhǎng)劉長(zhǎng)玉說(shuō),為進(jìn)一步推進(jìn)我省法治政府建設(shè),建議提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng),及時(shí)清理規(guī)范性文件,進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi),抓好重點(diǎn)管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作,充分發(fā)揮行政復(fù)議功能,強(qiáng)化依法出庭應(yīng)訴。
[編輯: 林永麗]
