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市級、區(qū)（市）級創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)認定標準

　　半島網(wǎng)3月17日消息  市級創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)最高獎補1000萬元，區(qū)市級最高獎補300萬元，街道（鎮(zhèn)）級最高獎補200萬元……2015年7月，市人力資源社會保障局、市財政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)＜省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）獎補辦法的通知＞》，出臺了省級創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）獎補政策，對認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，給予最高1000萬元的獎補。目前，青島市有8家認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化示范平臺。2016年3月4日，經(jīng)市法制辦合法性審查和市政府同意，市人力資源社會保障局、市財政局下發(fā)了又《關(guān)于印發(fā)＜青島市人力資源和社會保障局創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理辦法的通知＞，出臺了創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)獎補政策。

　　青島有89家創(chuàng)業(yè)孵化基地

　　據(jù)介紹，當前，創(chuàng)業(yè)工作中存在著融資難、場地難、項目難等瓶頸問題，有的已經(jīng)制約大眾創(chuàng)業(yè)工程的推進實施。對于融資難的問題，我們要通過設(shè)立大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、搭建社會化融資平臺等方式予以解決；對于項目難的問題，要通過開展創(chuàng)業(yè)項目遴選活動等形式，廣泛吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目落戶青島，提升青島創(chuàng)業(yè)品質(zhì)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)；對于場地難的問題，就是要創(chuàng)建一批各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者搭建載體平臺。從調(diào)研的情況看，創(chuàng)業(yè)者場地租賃費占創(chuàng)業(yè)成本的比例很高，在城市的中心城區(qū)一般會占到經(jīng)營成本的50以上，增加了創(chuàng)業(yè)人員特別是初始小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)難度。

　　近年來，全市先后建立或認定了89家創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，其中有1家被評為國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，8家被評為省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，初步構(gòu)建起層級遞進、特色突出、多點布局、全域輻射的創(chuàng)業(yè)孵化格局。

　　創(chuàng)業(yè)孵化基地需具備以下功能

　　據(jù)介紹，街道（鎮(zhèn)）級創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)具備以下功能和基本條件：一是場地保障功能。具有獨立的法人資格、固定的辦公場所等，能為入駐創(chuàng)業(yè)實體提供租金減免、水電暖費用補貼、寬帶等扶持。二是創(chuàng)業(yè)孵化功能。能夠組織具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人員入駐，并通過系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)推動創(chuàng)辦市場主體，入駐創(chuàng)業(yè)實體能夠帶動一定數(shù)量的人員就業(yè)。三是創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。有為創(chuàng)業(yè)者提供管理服務(wù)的機構(gòu)和人員，能夠為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)能力測試、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、風(fēng)險評估、融資服務(wù)、跟蹤扶持等綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)；組織或協(xié)助開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，協(xié)助落實有關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在此基礎(chǔ)上，區(qū)（市）級、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）還應(yīng)具備市場推廣功能，能夠為入駐創(chuàng)業(yè)實體提供市場策劃、市場營銷、項目推廣等服務(wù)；具備事務(wù)代理功能，協(xié)助入駐創(chuàng)業(yè)實體開展法律、會計、金融、企業(yè)管理等服務(wù)。其中，創(chuàng)業(yè)孵化基地還需注重發(fā)揮滾動孵化功能，建立創(chuàng)業(yè)實體退出機制，孵化期不超過3年，孵化期滿后創(chuàng)業(yè)實體未退出的，不再繼續(xù)享受創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持政策。各級創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)具有合法產(chǎn)權(quán)或租賃使用權(quán)，與創(chuàng)業(yè)實體簽訂入駐協(xié)議，明確入駐面積、入駐時間、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；與同級人社部門簽訂正式孵化（合作）合同，約定雙方合作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等事項。

　　市級、區(qū)（市）級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)除了具備以上功能和基本條件外，還需在建設(shè)面積、入駐創(chuàng)業(yè)實體戶數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)、基地入駐率、創(chuàng)業(yè)實體存活率、孵化成功率等方面達到認定標準。

　　對街道（鎮(zhèn)）級創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的具體認定條件，由各區(qū)（市）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)街道（鎮(zhèn)）實際情況自行制定。對穩(wěn)定吸納就業(yè)、基地入駐率、創(chuàng)業(yè)實體存活率、創(chuàng)業(yè)孵化成功率、初始期、初創(chuàng)期、成長期等，青人社字〔2016〕12號文件也做出明確的定義。  

　　每年認定“市級”不超過15個

　　省級創(chuàng)業(yè)示范平臺從市級孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)中遴選推薦。市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)從正常運營且已開始落實獎補政策的區(qū)（市）級創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)中評估認定。市直部門（單位）、行業(yè)領(lǐng)軍大型企業(yè)、駐青高校等設(shè)立的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，也可直接申請認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。

　　2016-2018年，每年評估認定市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)不超過15個，按提報、初審、復(fù)審、公示和認定等程序進行。區(qū)（市）級、街道（鎮(zhèn)）級創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)評估認定數(shù)量和認定程序由各區(qū)（市）自行確定。

　　市級創(chuàng)業(yè)孵化基地最高獎補1000萬元

　　市級創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)獎補標準。一是對市本級直接認定的市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，市財政給予最高500萬元獎補，獎補期限為3年。其中，評估認定后第一年給予一次性獎補200萬元，以后每滿1年根據(jù)評估復(fù)審結(jié)果給予50萬元基礎(chǔ)獎補和最高50萬元的績效獎補。二是對從區(qū)（市）級推薦認定的市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，市財政給予區(qū)（市）最高300萬元獎補，其中給予創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)最高200萬元獎補，其余100萬元專項用于區(qū)（市）級創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)獎補。

　　區(qū)（市）級創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)獎補標準。對經(jīng)認定的區(qū)（市）級創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，由區(qū)（市）給予最高300萬元獎補，每年最高獎補100萬元，獎補期限為3年；有條件的區(qū)（市）可適當提高獎補標準。

　　街道（鎮(zhèn)）級獎補標準。街道（鎮(zhèn)）級創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)獎補期限為3年，獎補總額不超過200萬元，具體標準及辦法由各區(qū)（市）自行制定。

　　另外，為鼓勵開發(fā)閑置資源扶持創(chuàng)業(yè)，2015-2016年，對直接購買或租賃已開發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤作為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，獎補標準提高至每處最高1000萬元（認定后首次一次性獎補400萬元，以后每滿1年基礎(chǔ)獎補100萬元，績效獎補最高100萬元）。

　　據(jù)介紹，青島市將對創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)實行動態(tài)管理，每年一次進行績效考評，對經(jīng)年度考評不合格以及存在六種管理問題的，取消其創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)資格并追回獎補資金。對在申報過程中弄虛作假，采取虛列提報內(nèi)容、提供虛假材料等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，納入負面清單，取消其創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)資格，追回獎補資金，并按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　　文 孫貼靜

　　 [編輯: 董芳]