?　　3月13日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》的修改稿，決定將慈善法草案修改稿提請(qǐng)各代表團(tuán)審議。十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見以及政協(xié)委員和有關(guān)方面的意見，對(duì)草案共做了92處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改34處。下午，山東代表團(tuán)全體代表審議了慈善法草案修改稿，表示同意。

　　“管理成本”改“管理費(fèi)用”

　　記者從山東代表團(tuán)全體代表審議會(huì)上獲悉，草案第八條對(duì)慈善組織的定義做出了規(guī)定。有的代表建議進(jìn)一步明確慈善組織應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公眾開展慈善活動(dòng)。法律委員會(huì)研究，建議將草案這一條規(guī)定修改為：本法所稱慈善組織，是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會(huì)公眾開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。

　　對(duì)于備受關(guān)注的草案第六十條慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理成本的標(biāo)準(zhǔn)問題，有的代表提出，慈善組織“管理成本”的表述不準(zhǔn)確，建議修改為“管理費(fèi)用”。有的代表提出，這一規(guī)定中要求具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出不得低于前三年收入平均數(shù)額的70%，有些情況下難以做到，建議規(guī)定得更靈活一些；有的代表提出，這一規(guī)定中要求年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%，標(biāo)準(zhǔn)過寬。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究，將“管理成本”修改為“管理費(fèi)用”，同時(shí)認(rèn)為，確定慈善組織開展慈善活動(dòng)的支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，既要有利于促進(jìn)慈善組織規(guī)范運(yùn)作，又要符合實(shí)際。為此，建議將草案的上述規(guī)定修改為：慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的70% 或者前三年收入平均數(shù)額的70%；年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的10%，特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況。

　　個(gè)人求助不屬慈善活動(dòng)

　　十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)認(rèn)為，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，不受慈善法調(diào)整。有些代表建議，在草案中應(yīng)充分考慮個(gè)人在困難時(shí)向社會(huì)求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利；有些代表提出，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，慈善法中可不作規(guī)范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，個(gè)人在自身面臨困難時(shí)向社會(huì)求助，是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，不受慈善法調(diào)整。公開募捐涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和管理，是用別人的錢辦善事，需要加以規(guī)范和管理。因此，草案明確規(guī)定慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格；同時(shí)規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

　　草案第十三條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案這一條修改為：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈(zèng)情況，慈善財(cái)政的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。同時(shí)增加規(guī)定：具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案中規(guī)定的“民政部門統(tǒng)一或者指定的信息平臺(tái)”修改為“國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)”。

　　草案第四十一條對(duì)捐贈(zèng)人諾而不捐等情形的處理作了規(guī)定。有的代表提出，捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)后經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，應(yīng)當(dāng)允許其不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。法律委員會(huì)贊成這一意見，建議在草案這一條中增加一款規(guī)定：捐贈(zèng)人公開承諾或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向社會(huì)公開說明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

　　草案第三十六條第一款對(duì)捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)的范圍作了規(guī)定。有的代表提出，實(shí)踐中捐贈(zèng)房屋的情況較為常見，建議增加相應(yīng)規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案這一條規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的范圍中增加列舉“房屋”。 本報(bào)特派記者 婁花郝園園  魏海洋（本報(bào)北京3月13日電）

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）

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