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日前，青島市政府以1號(hào)文件下發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），出臺(tái)5個(gè)方面25條政策措施實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。《意見(jiàn)》提出，到2018年年底，全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。1月25日，本市舉行新聞發(fā)布會(huì)，市人社局副局長(zhǎng)韓紅星及市人社局就業(yè)促進(jìn)處有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。
就業(yè)崗位需求同比下降10% “十二五”期間，本市戶籍城鄉(xiāng)就業(yè)總量一直保持在每年40萬(wàn)人以上，加上外來(lái)人員，年就業(yè)總量達(dá)到70萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3% 左右的較低水平，全市就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。
但從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，本市就業(yè)總量矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，并已上升為主要矛盾，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力已傳導(dǎo)到就業(yè)端，從全市人力資源市場(chǎng)崗位需求看，就業(yè)崗位需求同比下降10%左右，特別是工業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)崗位減少趨勢(shì)更加明顯。二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”、企業(yè)搬遷等，將對(duì)就業(yè)帶來(lái)陣痛，一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)向社會(huì)排放大量失業(yè)人員。三是科技進(jìn)步、智能制造、機(jī)器換人等創(chuàng)新發(fā)展已成為趨勢(shì)和潮流，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的“擠出效應(yīng)”。
失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降至1.5% 《意見(jiàn)》首次將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。
“小微企業(yè)吸納就業(yè)占就業(yè)總量已達(dá)到近70%，因此要進(jìn)一步發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。”韓紅星表示，這次《意見(jiàn)》特別將社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等納入扶持范圍，可與小微企業(yè)同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
穩(wěn)就業(yè)的根本還是穩(wěn)企業(yè)，要通過(guò)各種措施降低企業(yè)勞動(dòng)用工成本，為此《意見(jiàn)》提出，要落實(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，全市統(tǒng)一執(zhí)行1.5%的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，并將失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍，擴(kuò)大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位、依法足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)。
網(wǎng)店從業(yè)可認(rèn)定靈活就業(yè) 為進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)，《意見(jiàn)》明確，經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。
《意見(jiàn)》還規(guī)定，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保方式，對(duì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地以及大型商場(chǎng)、加盟連鎖企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款反擔(dān)保信用額度，允許其在信用額度內(nèi)為其所轄企業(yè)、商鋪提供反擔(dān)保。
《意見(jiàn)》還規(guī)定，對(duì)經(jīng)同意離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)人員，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。經(jīng)與單位協(xié)商一致，專業(yè)技術(shù)人員可帶著科研項(xiàng)目和成果離崗到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，或在完成本單位布置的工作任務(wù)前提下，兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，兼職收入歸個(gè)人所有。
技校生可享就業(yè)政策 對(duì)于高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，政府具有兜底線、保基本的不可替代的作用。為促進(jìn)上述群體盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，《意見(jiàn)》指出，對(duì)“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目畢業(yè)生到街道、鎮(zhèn)等事業(yè)單位服務(wù)滿1年后，如有崗位空缺，經(jīng)考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。同時(shí)，加大從服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考錄基層公務(wù)員力度，定向考錄比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用計(jì)劃的30%以上。各區(qū)（市）事業(yè)單位招聘按不少于當(dāng)年服務(wù)期滿畢業(yè)生總數(shù)30%的比例定向招聘。此外，技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生也可參照高校畢業(yè)生屬地享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。
困難人員就業(yè)方面，《意見(jiàn)》指出，要確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。建立健全社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其中特別提出，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本，在一定期限內(nèi)的勞動(dòng)所得也不計(jì)入家庭收入。
外來(lái)人員可享本市就業(yè)政策 化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，必須在提高勞動(dòng)就業(yè)能力上下功夫。根據(jù)《意見(jiàn)》，本市將統(tǒng)籌現(xiàn)有各類教育培訓(xùn)資源，整合職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，建立統(tǒng)一的實(shí)名制信息管理平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。2016年底前，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資源整合。適當(dāng)提高“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
《意見(jiàn)》明確提出要建立失業(yè)登記管理機(jī)制，對(duì)經(jīng)就業(yè)失業(yè)登記、在常住地連續(xù)居住6個(gè)月以上并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的外來(lái)人員,與本市戶籍人員享受同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。要完善勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從2016年起，依托市公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)，按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域選取一定數(shù)量的樣本企業(yè)，對(duì)其新增就業(yè)、減員裁員、工資報(bào)酬等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 1號(hào)文件，連同去年下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見(jiàn)》，將成為“十三五”期間指導(dǎo)全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的兩個(gè)綱領(lǐng)性文件。
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返鄉(xiāng)創(chuàng)辦小微企業(yè)最高一次補(bǔ)3萬(wàn)
青島鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出實(shí)招 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌推進(jìn)，本市越來(lái)越發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的人才不只在城市，也應(yīng)滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)村就地創(chuàng)業(yè)的愿望。日前，經(jīng)市政府同意，市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進(jìn)農(nóng)村增收致富的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)一系列政策措施，鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵以及農(nóng)村青年等人員（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民工等人員）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村增收致富。
《意見(jiàn)》提出，到2018年底，全市扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人，組織農(nóng)民工等人員技能培訓(xùn)1萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人，培育100名左右到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)建一批市級(jí)、區(qū)（市）級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
放寬住所登記條件 《意見(jiàn)》提出要大幅減低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，放寬了創(chuàng)業(yè)實(shí)體住所登記條件，全面實(shí)行一照多址、一址多照和集群注冊(cè)，將涉農(nóng)類創(chuàng)業(yè)實(shí)體工商登記管轄權(quán)限全部下放基層登記機(jī)關(guān)。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開(kāi)放。
鼓勵(lì)具有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求，把小門(mén)面、小作坊轉(zhuǎn)化為特色店、連鎖店、品牌店。
各區(qū)市要依托現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和閑置土地、廠房等存量資源，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的區(qū)（市）級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，區(qū)（市）每年給予資金扶持。
建設(shè)一批“電商示范村” 依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在區(qū)市建立100所新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校。
借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人。借鑒“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批“電商示范村”。引導(dǎo)科技創(chuàng)新對(duì)接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持青島龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等建立新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)民工等人員依托其產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可減征所得稅 將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的，按規(guī)定給予1萬(wàn)元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬(wàn)元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。也就是說(shuō)，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦小微企業(yè)且符合條件的，最高可獲3萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼。
拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予最高45萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，首次貸款從事微利項(xiàng)目的給予不超過(guò)2年的全額貼息；對(duì)創(chuàng)辦小微企業(yè)符合條件的，給予最高300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照同期限貸款基準(zhǔn)利率的50% 給予貸款貼息。
對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，可減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。記者 張同順 實(shí)習(xí)生 方曉
（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]
