?　　新華網(wǎng)北京1月4日電（郭香玉）近幾年，中國旅游業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，從旅游大國邁向旅游強(qiáng)國時(shí)代。黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻革命，攸關(guān)“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和著力點(diǎn)。謀劃旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和工作，需要將這五大發(fā)展理念落實(shí)為具體行動(dòng)。

　　對(duì)于旅游業(yè)如何落實(shí)發(fā)展理念問題，中國旅游智庫秘書長、南開大學(xué)教授、現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華從推進(jìn)、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五方面提出了30條措施建議，如下論述：

　　推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的建議

　　創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為核心貫穿我國“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)工作。釋放新需求、創(chuàng)造新供給、培育新動(dòng)力、開辟新空間、激活新市場(chǎng)、改革新體制、探索新路徑、匯聚新動(dòng)能、構(gòu)建新體系，推動(dòng)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

　　一是制定實(shí)施旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃。大力實(shí)施旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，制定扶持政策，鼓勵(lì)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方建立旅游創(chuàng)新創(chuàng)新示范基地，支持建設(shè)一批旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范企業(yè)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新孵化基地，鼓勵(lì)組建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基金。大力鼓勵(lì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和平臺(tái)，引導(dǎo)構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，將雙加（互聯(lián)網(wǎng)+、旅游+）、雙創(chuàng)（大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)）結(jié)合起來，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。促進(jìn)旅游發(fā)展與科技深度融合，支持旅游科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃”，支持和組織旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。遴選一批“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范基地，支持建設(shè)一批旅游業(yè)的網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間。

　　二是制定實(shí)施旅游新增長點(diǎn)培育計(jì)劃。用供給創(chuàng)新引領(lǐng)需求，在全國旅游資源富集、特色鮮明、條件成熟的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)和培育一批旅游新的增長極和新熱點(diǎn)。加快推進(jìn)海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、都市旅游、生態(tài)旅游（沙漠旅游、水體旅游、森林旅游）、冬季旅游等發(fā)展，拓展新空間。加大對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)旅游發(fā)展，培育新的旅游空間和熱點(diǎn)。

　　三是推進(jìn)旅游+培育旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的計(jì)劃。適應(yīng)居民旅游消費(fèi)升級(jí)的要求，開發(fā)旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品、文化旅游、健康養(yǎng)生旅游、自駕車房車旅游、展紅色旅游等。重點(diǎn)開發(fā)新的熱點(diǎn)市場(chǎng)。大力發(fā)展研學(xué)旅游市場(chǎng)，開展多種形式的研學(xué)旅游活動(dòng),完善中國研學(xué)旅游目的地和研學(xué)旅游示范基地建設(shè)。大力發(fā)展老年旅游市場(chǎng)，規(guī)范老年旅游服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)多層次、多樣化的老年旅游產(chǎn)品。大力開發(fā)婚戀旅游市場(chǎng)，培育婚戀旅游目的地和婚戀旅游產(chǎn)品體系。大力拓展旅游購物市場(chǎng)，推進(jìn)境外旅客購物離境退稅政策，進(jìn)一步新增進(jìn)境口岸免稅店，吸引出境購物回流。

　　四是制定實(shí)施中國旅游品牌提升計(jì)劃。著力建設(shè)一批具有世界級(jí)品牌影響力的旅游城市、旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游演藝、旅游線路、旅游目的地、旅游節(jié)慶、旅游院校等。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)旅游品牌企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值和資產(chǎn)價(jià)值同步躍升。對(duì)品牌建設(shè)和品牌影響力取得重大進(jìn)展的旅游企事業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)以品牌為紐帶，進(jìn)行聯(lián)合、重組和投資合作。鼓勵(lì)其他行業(yè)知名企業(yè)投資旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)品牌共享和嫁接，放大品牌效應(yīng)。鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)通過海外并購等多種方式創(chuàng)造和發(fā)展知名品牌。

　　五是制定實(shí)施旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。支持旅游院校開設(shè)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，支持開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程，編制旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教材。鼓勵(lì)旅游院校與企業(yè)之間組建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，開設(shè)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，并搭建國際旅游教育與交流平臺(tái)。鼓勵(lì)設(shè)立各類旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立旅游企業(yè)家孵化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍。

　　六是推進(jìn)國家現(xiàn)代旅游創(chuàng)新體系建設(shè)計(jì)劃。爭取國家加大對(duì)旅游科技研究和旅游協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的投入，推動(dòng)建設(shè)國家旅游創(chuàng)新體系，設(shè)立國家旅游重大科技專項(xiàng)，加快建設(shè)國家旅游數(shù)據(jù)中心和國家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急智慧平臺(tái)。建議2016年召開全國旅游科技創(chuàng)新大會(huì)（或稱為全國旅游大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)大會(huì)），構(gòu)建創(chuàng)新高端平臺(tái)。鼓勵(lì)將旅游企業(yè)培育成為創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)各類互聯(lián)網(wǎng)資本和市場(chǎng)主體依法開展參股并購，培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)之間聯(lián)合成立“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

　　加快旅游業(yè)發(fā)展是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，同時(shí)，針對(duì)旅游業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，協(xié)同不夠的問題，建議從六個(gè)方面推進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。

　　一是促進(jìn)旅游供給與需求協(xié)調(diào)發(fā)展。人民群眾對(duì)旅游的需求旺盛，旅游供給總體不足和結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)象嚴(yán)重。建議爭取將旅游業(yè)作為供給側(cè)改革的重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新旅游投融資模式，打破體制和政策制約，不斷地創(chuàng)造旅游供給，提升旅游供給水平，并釋放和滿足旅游需求。實(shí)施積極的旅游財(cái)稅政策、市場(chǎng)化的價(jià)格政策、合理的旅游用地政策和多樣化的信貸政策，加大旅游業(yè)直接財(cái)政資金的投入，統(tǒng)籌相關(guān)部門資金集約投資旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)旅游規(guī)劃與其它規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成供給側(cè)能夠滿足多元化多層次需求。

　　二是促進(jìn)旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國一直沒有編制區(qū)域旅游發(fā)展布局和功能分區(qū)規(guī)劃，差異化發(fā)展不夠。制定實(shí)施《全國旅游發(fā)展布局規(guī)劃》，重視西部、中部、東北和老少邊窮地區(qū)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)品和特色互補(bǔ)發(fā)展。制定實(shí)施《全國旅游基礎(chǔ)設(shè)施十二五建設(shè)規(guī)劃》，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)東中西部在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資金投入和發(fā)展機(jī)會(huì)的均衡化。大力推進(jìn)不同層級(jí)和類型的區(qū)域旅游合作，構(gòu)建各類區(qū)域旅游共同體。依托大江大河和旅游資源廊道發(fā)展跨區(qū)域型旅游經(jīng)濟(jì)帶，整合提升長江三峽黃金旅游帶、大香格里拉旅游帶、青藏鐵路沿線旅游帶、黃河文化旅游帶、京杭大運(yùn)河旅游帶、珠江旅游帶。支持地方政府聯(lián)合成立區(qū)域旅游發(fā)展基金，建設(shè)區(qū)域性旅游干道、黃金水道、低空旅游基地等基礎(chǔ)性投資，支持建設(shè)跨區(qū)域旅游投資集團(tuán)和跨區(qū)域旅游銀行。支持建設(shè)跨區(qū)域黃金旅游線路、跨區(qū)域國家風(fēng)景廊道。結(jié)合扶貧戰(zhàn)略，加快推進(jìn)滇黔桂石漠化片區(qū)、烏蒙山、武陵山、大別山、羅霄山、長白山、大興安嶺等重點(diǎn)旅游圈。重點(diǎn)發(fā)展新疆、西藏、三江源、三江并流等旅游目的地品牌。加大中西部地區(qū)登山、漂流、探險(xiǎn)、宗教朝覲、生態(tài)觀光等旅游產(chǎn)品的開發(fā)。

　　三是推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互聯(lián)互通和協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展。建設(shè)和推廣全域旅游示范區(qū)和大力推進(jìn)旅游強(qiáng)縣建設(shè)。重視持續(xù)建設(shè)環(huán)城游憩帶建設(shè)工作，豐富發(fā)展城鄉(xiāng)過渡型旅游業(yè)態(tài)。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批全國特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)空心村鎮(zhèn)、貧困村鎮(zhèn)的旅游利用，聯(lián)合住建部共同推進(jìn)中國特色景觀旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。聯(lián)合國家民委推進(jìn)少數(shù)民族特色旅游村寨建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)依托民族村寨發(fā)展旅游和精品民宿。結(jié)合全國農(nóng)村土地確權(quán)工作，制定鄉(xiāng)村旅游用地政策，促進(jìn)旅游用地合理流轉(zhuǎn)，滿足鄉(xiāng)村旅游用地需求。

　　四是促進(jìn)旅游要素協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照現(xiàn)代旅游“吃、廁、住、行、游、購、娛，文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”兩個(gè)七要素的要求，加緊推進(jìn)短缺要素建設(shè)和新興要素培育。提升對(duì)旅游事業(yè)的認(rèn)識(shí)，要將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)作為重大的民生工程加大投入和扶持。需要繼續(xù)大力推進(jìn)旅游廁所革命，而且向社會(huì)廁所革命深化拓展。加快推進(jìn)旅游停車場(chǎng)、旅游特色交通、景區(qū)最后一公里道路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重發(fā)展旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)、旅游公交、在線旅游服務(wù)等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游要素結(jié)構(gòu)，打造全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。重點(diǎn)提升剛性旅游消費(fèi)質(zhì)量和附加值，提高彈性消費(fèi)的比例。

　　五是重視軟件與硬件的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視旅游網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在建設(shè)投入上，我國“重硬輕軟”的現(xiàn)象還比較突出，旅游服務(wù)質(zhì)量總體水平差距大，旅游人才短缺正在成為最大的瓶頸。迫切需要實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升工程，需要將旅游人才開發(fā)作為十三五的重點(diǎn)投入領(lǐng)域。在經(jīng)營上，有出現(xiàn)旅游網(wǎng)絡(luò)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)旅游企業(yè)的沖擊，也迫切需要研究制定旅游網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　六是推進(jìn)旅游休假制度和時(shí)間的協(xié)調(diào)。推進(jìn)各級(jí)人民政府要制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，抓好落實(shí)。制定鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和鼓勵(lì)彈性作息實(shí)施方案。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。推動(dòng)法定假日與周末假日彈性組合，釋放國民休閑需求。加大冬季旅游、周末休閑旅游等的開發(fā)。

　　推進(jìn)綠色發(fā)展的建議

　　旅游業(yè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的美麗經(jīng)濟(jì)，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的綠色旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)新格局，具體提出以下六條措施建議。

　　一是實(shí)施綠色低碳旅游理念推廣計(jì)劃。召開生態(tài)文明旅游促進(jìn)大會(huì)。全行業(yè)、全過程和全方位地倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，倡導(dǎo)游客在“吃、住、行、游、購、娛”各環(huán)節(jié)上的勤儉節(jié)約的旅游消費(fèi)觀，堅(jiān)決抵制和反對(duì)任何形式的奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi)。引導(dǎo)游客低碳出行，在保證安全和合法的前提下，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)出游，引導(dǎo)散客通過線上或線下預(yù)約拼團(tuán)出行，減少出行車輛總量。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色規(guī)劃、綠色管理，開發(fā)綠色產(chǎn)品，研發(fā)綠色技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。引導(dǎo)游客樹立綠色旅游價(jià)值觀，踐行綠色消費(fèi)方式，培育綠色旅游文化，綠色旅游倫理，引領(lǐng)全社會(huì)的低碳生活方式。持續(xù)開展游客環(huán)境教育活動(dòng)，培育游客綠色旅游意識(shí)和行為，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)。提高節(jié)能環(huán)保交通工具的使用比例，倡導(dǎo)游客盡量選擇公共交通、短途游客選擇騎行和徒步等生態(tài)出行方式。把旅游消費(fèi)過程中的奢侈浪費(fèi)行為納入旅游質(zhì)量投訴的范圍。實(shí)施酒店房間價(jià)格與水電、低值易耗品消費(fèi)量掛鉤，培養(yǎng)游客綠色消費(fèi)習(xí)慣。宣傳一批踐行綠色消費(fèi)的典型人物、典型事件、典型企業(yè)和典型旅游目的地。

　　二是構(gòu)建綠色發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新相關(guān)制度安排。構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的綠色管理制度，形成旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。積極推行旅游資源確權(quán)、旅游資源價(jià)值評(píng)估和旅游資源產(chǎn)權(quán)交易，建立旅游生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)旅游資源和環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償。構(gòu)建可持續(xù)旅游指標(biāo)體系，形成綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)旅游區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境審計(jì)和問責(zé)制度，對(duì)國家公園、國家旅游生態(tài)示范區(qū)等環(huán)境敏感型景區(qū)實(shí)施旅游負(fù)面清單制度和環(huán)境公益訴訟制度。推行政府抽查和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管制度。強(qiáng)化游客流量控制和環(huán)境容量控制，繼續(xù)完善旅游預(yù)約制度。

　　三是實(shí)施綠色發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線。實(shí)施最嚴(yán)格的旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，強(qiáng)化旅游規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和節(jié)能減排規(guī)劃的功能和地位，劃定保護(hù)紅線，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)旅游綠色發(fā)展的前置引導(dǎo)作用。對(duì)旅游項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施“類型限制、空間規(guī)制和強(qiáng)度約制”管理制度，推出旅游功能區(qū)劃分，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

　　四是實(shí)施旅游行業(yè)節(jié)能減排計(jì)劃。節(jié)約集約旅游用水、用地，降低全行業(yè)資源消耗強(qiáng)度。加強(qiáng)旅游用水需求規(guī)劃與管理，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型景區(qū)、節(jié)水型酒店和節(jié)水型旅游村鎮(zhèn)。開展旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施旅游能效提升計(jì)劃。嚴(yán)格酒店、客棧、景觀、景區(qū)用房等旅游建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，大力推廣可再生能源的利用率。加大對(duì)能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)等重大旅游生態(tài)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)生態(tài)旅游技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對(duì)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行生態(tài)化和低碳化設(shè)計(jì)。支持綠色旅游工程與技術(shù)類研究中心、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。構(gòu)建循環(huán)型旅游產(chǎn)業(yè)體系，提高旅游業(yè)資源產(chǎn)出率。組織開展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示區(qū)范創(chuàng)建工作，大力推廣旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)驗(yàn)。

　　五是構(gòu)建綠色旅游產(chǎn)品認(rèn)證體系。構(gòu)建推廣“國家綠道、綠色酒店、綠色景區(qū)，綠色旅游商品”等綠色產(chǎn)品體系，推行綠色旅游產(chǎn)品認(rèn)證制度、綠色旅游企業(yè)認(rèn)證制度。推進(jìn)國家公園、國家自然風(fēng)景廊道、生態(tài)旅游示范區(qū)、國家生態(tài)文明旅游示范區(qū)等相關(guān)綠色旅游發(fā)展試點(diǎn)工作，重點(diǎn)建設(shè)國家西部生態(tài)文明旅游示范區(qū)和國家東部生態(tài)文明旅游示范區(qū)。

　　六是編制全國生態(tài)旅游規(guī)劃。與國家發(fā)改委共同編制《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，加快支持建設(shè)一批生態(tài)旅游產(chǎn)品。支持建設(shè)500個(gè)左右新的生態(tài)旅游熱點(diǎn)景區(qū)，培育50個(gè)左右新的生態(tài)旅游熱點(diǎn)目的地和20條左右生態(tài)旅游精品線路。爭取國家和各級(jí)政府支持建設(shè)生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。開發(fā)海洋、沙漠、冰雪、草原、森林、溫泉等熱點(diǎn)生態(tài)旅游產(chǎn)品。

　　推進(jìn)開放發(fā)展的建議

　　發(fā)揮旅游業(yè)在國家外交和對(duì)外開放合作中的紐帶和橋梁作用，深化旅游外交與合作，不斷提高旅游對(duì)外開放水平，形成互利共贏、多元平衡的旅游開放和外交新格局。

　　一是深化“一帶一路”國際旅游合作，啟動(dòng)國際旅游技術(shù)援助工程和旅游合作計(jì)劃。制定“一帶一路”國際旅游合作發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)建立旅游部長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和國際旅游聯(lián)盟。加強(qiáng)與沿線國家旅游投資合作，聯(lián)合打造有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品；依托絲綢之路沿線各國認(rèn)知度、共識(shí)度高的文化資源，打造旅游文化節(jié)事節(jié)慶活動(dòng)，構(gòu)建旅游文化品牌，全面提升絲綢之路旅游品牌的國際知名度和影響力。推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游合作。

　　二是大力推進(jìn)旅游外交，辦好各種中外旅游年。服務(wù)于中國大國外交、經(jīng)略周邊及“一帶一路”國家戰(zhàn)略，不斷深化中國與世界大國、周邊國家、傳統(tǒng)友好國家及“一帶一路”沿線各國的旅游合作與交流，構(gòu)建旅游開放合作新格局。務(wù)實(shí)推進(jìn)我國與歐洲、北美、亞太、中東、非洲等在旅游領(lǐng)域中的國際交流與合作。深化中美旅游對(duì)話與合作，辦好中美旅游年。全面加強(qiáng)中俄旅游交流，拓展中俄紅色旅游合作新領(lǐng)域。推進(jìn)中英、中法旅游合作。舉辦中韓、中印旅游年和中國-東盟旅游博覽會(huì)，推進(jìn)與韓國、印度、東盟等周邊國家的旅游合作交流。擴(kuò)大與傳統(tǒng)友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流，舉辦中墨旅游年、中國-中東歐旅游年活動(dòng)。

　　三是制定實(shí)施中國國際旅游競爭力提升戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，完善入境旅游接待服務(wù)體系。推進(jìn)入境旅游簽證便利化，推動(dòng)符合條件的口岸開展外國人簽證業(yè)務(wù)，優(yōu)化、完善外國人72小時(shí)過境免簽政策，逐步擴(kuò)大范圍。研究制定部分國家旅游團(tuán)組入境免簽政策，優(yōu)化郵輪入境政策，簡化入境旅游通關(guān)手續(xù)。整合跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)力量，不斷優(yōu)化完善旅游商業(yè)環(huán)境、國家旅游開放政策，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富旅游文化內(nèi)涵，著力提升國際旅游競爭力。完善國家入境旅游宣傳推廣體系，把國家旅游形象宣傳納入國家整體形象宣傳工作計(jì)劃，全面提升中國國家整理旅游形象。完善入境旅游服務(wù)體系，把握國際游客出游特點(diǎn)，優(yōu)化完善自駕車房車相關(guān)政策和租賃服務(wù)等，豐富星級(jí)酒店、青年旅舍、主題酒店、帳篷營地等旅游住宿業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提供多語種的旅游電子地圖和信息服務(wù)，提升入境游客滿意度。

　　四是構(gòu)建國際旅游合作發(fā)展新平臺(tái)。一是積極推進(jìn)建設(shè)一批跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立一套申報(bào)、篩選、結(jié)對(duì)、管理、評(píng)估的規(guī)范程序。二是集中力量成功舉辦2016年世界旅游發(fā)展大會(huì)，2017年世界旅游組織第22屆全體大會(huì)、2018年世界旅游業(yè)理事會(huì)大會(huì)，以舉辦這些國際旅游大會(huì)為契機(jī)，加大旅游國際交往與合作。鼓勵(lì)、支持在中國建立全球?qū)в喂ぷ髡邊f(xié)會(huì)、國際旅游志愿者聯(lián)合會(huì)、國際旅游扶貧聯(lián)合會(huì)等國際性旅游組織，影響和引領(lǐng)全球旅游業(yè)發(fā)展。三是發(fā)起推動(dòng)成立世界旅游發(fā)展研究中心，提升中國在國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，擴(kuò)大中國在國際旅游組織中的影響力，積極參與國際旅游組織活動(dòng)。

　　五是推動(dòng)中國旅游業(yè)“走出去”。配合國家“走出去”戰(zhàn)略，制定實(shí)施中國旅游業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。制定實(shí)施中國國家旅游援外計(jì)劃，納入國家援外中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)是對(duì)“一帶一路”沿線和周邊國家及部分欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)提供旅游投資、品牌、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)與援助，服務(wù)國家新時(shí)期對(duì)外戰(zhàn)略、全面提升我國國際形象和地位。鼓勵(lì)有條件的中國旅游企業(yè)進(jìn)行海外投資和并購，積極參與全球旅游產(chǎn)業(yè)分工與合作。鼓勵(lì)旅游企業(yè)結(jié)合國家旅游“走出去”整體戰(zhàn)略，利用國際國內(nèi)兩個(gè)資源，建立完善主要面向中國公民的海外旅游接待體系，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。合理、有序引導(dǎo)中國公民出境旅游，推動(dòng)中國公民主要出境旅游目的地國家完善媒體、導(dǎo)游、景區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、酒店等中文服務(wù)體系，定期或不定期開展ADS國家中國公民出境旅游滿意度評(píng)估，并公開發(fā)布相關(guān)評(píng)估報(bào)告。

　　六是深化與港澳臺(tái)旅游合作。推動(dòng)澳門世界旅游休閑中心加快建設(shè)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，促進(jìn)橫琴與澳門旅游協(xié)同發(fā)展；支持香港建設(shè)多元旅游合作平臺(tái)，打造香港國際旅游投資融資中心。鼓勵(lì)香港、澳門發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，參與助力“一帶一路”旅游建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議涉旅政策措施。著力做好港澳旅游市場(chǎng)梯度開發(fā)，鞏固老年市場(chǎng)，培育青少年潛在客源市場(chǎng)，持續(xù)實(shí)施港澳青少年赴內(nèi)地游學(xué)工程。深化海峽兩岸旅游合作，進(jìn)一步推動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)臺(tái)旅游交流。支持平潭國際旅游島建設(shè)，發(fā)揮對(duì)臺(tái)先行先試作用；重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、商品文創(chuàng)等合作；推動(dòng)海峽兩岸，以及港澳地區(qū)郵輪游艇旅游線路“一程多站”的聯(lián)合開發(fā)和推廣。利用廣東、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)旅游領(lǐng)域開放。

　　促進(jìn)共享發(fā)展的建議

　　堅(jiān)持大眾參與、全民共享，推動(dòng)貧困人口在旅游發(fā)展中更多受益，促進(jìn)人民大眾在旅游發(fā)展中就業(yè)創(chuàng)業(yè)，公平享有旅游權(quán)利，使旅游業(yè)發(fā)展成果普惠廣大人民，具體六條建議。

　　一是實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧工程，共享全面小康。大力實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧工程，確保“十三五”期間通過發(fā)展旅游業(yè)使全國17%以上（約1200萬）貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。完成全國集中連片特困地區(qū)和旅游扶貧試點(diǎn)村旅游發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)建檔立卡貧困村旅游資源普查工作，針對(duì)有條件的貧困村大力發(fā)展旅游業(yè)，確保旅游扶貧精準(zhǔn)到村、到戶、到人。推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金向旅游扶貧傾斜，設(shè)立國家旅游扶貧基金，采用PPP、眾籌等方式整合各類扶貧資金，重點(diǎn)支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力扶持家庭旅館、紀(jì)念品店等旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)。開展旅游扶貧村貧困人口精準(zhǔn)培訓(xùn)工作，力爭“十三五”期間將所有旅游扶貧村的貧困人口全部輪訓(xùn)一遍。統(tǒng)籌解決旅游扶貧工作中的用地保障、行政審批、貸款擔(dān)保等問題，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)旅游扶貧政策。完善旅游扶貧動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，強(qiáng)化旅游扶貧工作考核和評(píng)估檢查。組織第三方對(duì)旅游扶貧工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。

　　二是促進(jìn)旅游大眾創(chuàng)業(yè)，實(shí)施旅游就業(yè)倍增計(jì)劃，共享發(fā)展機(jī)遇。引導(dǎo)和支持百萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等圍繞旅游服務(wù)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村居民通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營獲取入股分紅。鼓勵(lì)各類電商開設(shè)旅游扶貧專欄，幫助旅游扶貧村開展在線營銷。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、文藝界、科技界人員到貧困地區(qū)開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)作創(chuàng)意等活動(dòng)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)參與集中連片貧困地區(qū)的旅游開發(fā)，推進(jìn)各類旅游企事業(yè)單位和社會(huì)組織與旅游扶貧村對(duì)口幫扶。將旅游人才培訓(xùn)工作納入人社部就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育計(jì)劃。表彰對(duì)促進(jìn)旅游就業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人。建設(shè)旅游人才網(wǎng)，發(fā)布旅游就業(yè)APP，搭建高層次的旅游人才信息平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)民直接參與旅游經(jīng)營，支持農(nóng)民開辦農(nóng)家樂、經(jīng)營鄉(xiāng)村旅館。支持旅游從業(yè)人員評(píng)選全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，開展最美導(dǎo)游、金牌講解員等評(píng)選表彰活動(dòng)，提升旅游從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感。積極開展旅游志愿者服務(wù)活動(dòng)。出臺(tái)旅游志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建平等友好型服務(wù)關(guān)系，吸引學(xué)生、退休人員、公益組織參與到旅游志愿者服務(wù)中。推出一批志愿者講解員、志愿者導(dǎo)游員。

　　三是保障低收入、特殊人群旅游權(quán)利，共享美好生活。保障兒童、學(xué)生、老年人旅游權(quán)利。對(duì)老年人和學(xué)生等特殊群體，研究出臺(tái)旅游保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。完善面向老年人、殘疾人等人群的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)建設(shè)規(guī)范；推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游城市殘疾人專用道及引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)。倡導(dǎo)做負(fù)責(zé)任的旅游企業(yè)，面向特殊群體的服務(wù)企業(yè)，研究出臺(tái)稅費(fèi)扶持政策，推進(jìn)人員培訓(xùn)和資格認(rèn)證。逐步擴(kuò)大免費(fèi)景區(qū)范圍，落實(shí)門票價(jià)格減免優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)降低門票。構(gòu)建城市公園、博物館、展覽館等休閑游覽空間；出臺(tái)扶持民房轉(zhuǎn)用于旅游接待的政策，鼓勵(lì)民房商用，構(gòu)建家庭旅館、青年旅舍、鄉(xiāng)間民宿等住宿服務(wù)體系；開發(fā)適合學(xué)生、青年研學(xué)旅行產(chǎn)品。

　　四是共建共享文明旅游大環(huán)境。加強(qiáng)文明旅游正面宣傳教育，傳播行業(yè)正能量。同時(shí)，加強(qiáng)文明旅游警示教育，懲戒旅游不文明行為，發(fā)揮警示教育作用。積極推動(dòng)將規(guī)范游客不文明行為納入法律法規(guī)，依法對(duì)不文明旅游者的追責(zé)，加重對(duì)不文明行為的處罰。重點(diǎn)整治出境旅游不文明行為，發(fā)布出境旅游文明提示，做到出境旅游管理審核培訓(xùn)責(zé)任到位、行前說明提示到位、領(lǐng)隊(duì)履行職責(zé)到位，把好出境旅游管理 “組團(tuán)關(guān)”、“落地關(guān)”、“行程關(guān)”。制定并實(shí)施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店、駐外使領(lǐng)館等涉旅企業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成游客旅游不文明信息通報(bào)機(jī)制。動(dòng)員全社會(huì)營造文明旅游大環(huán)境。繼續(xù)開展旅游不文明“隨手拍”、文明旅游“提個(gè)醒兒”，“文明旅游背包行”等活動(dòng)。建設(shè)好中國旅游志愿者隊(duì)伍，繼續(xù)舉辦好“中國好導(dǎo)游”、“中國好游客”活動(dòng)，加大正面宣傳和引導(dǎo)。

　　五是共建共享安全旅游環(huán)境。完善應(yīng)急救援體系，建立旅游安全預(yù)警機(jī)制，努力編織旅游安全防護(hù)網(wǎng)。加強(qiáng)境外旅行安全提示、熱點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量警示、旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示等旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設(shè)，提高安全提示信息的受眾面和時(shí)效性。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)施對(duì)旅游用車聯(lián)合檢查制度，全面推動(dòng)旅游客運(yùn)汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，加強(qiáng)對(duì)大型旅游節(jié)慶活動(dòng)的安全管理，做好高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全管理。加快旅游緊急救援體系建設(shè)，建設(shè)國家旅游應(yīng)急指揮平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與各省區(qū)市平臺(tái)的對(duì)接；推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，加快完善國家旅游緊急救援黃山基地建設(shè)，積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊(duì)伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機(jī)制；推廣利用商業(yè)保險(xiǎn)的境外救援新模式。完善旅游保險(xiǎn)保障體系，繼續(xù)實(shí)施旅行社責(zé)任保險(xiǎn)全國統(tǒng)保示范項(xiàng)目，推動(dòng)住宿、旅游交通及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度；繼續(xù)深化“旅保合作”機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)與重點(diǎn)出境游目的地開展旅游保險(xiǎn)合作，以俄羅斯、臺(tái)灣等為試點(diǎn)，提高出境旅游保險(xiǎn)保障和服務(wù)水平。

　　六是實(shí)施旅游質(zhì)量提升與環(huán)境優(yōu)化計(jì)劃。進(jìn)一步完善旅游目的地評(píng)價(jià)體系，完善以游客評(píng)價(jià)為中心、第三方組織的覆蓋旅游各要素的旅游滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)體系,提高評(píng)價(jià)的公開公信度和權(quán)威性。與大旅游大數(shù)據(jù)企業(yè)合作，鼓勵(lì)建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的旅游質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)游客滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)信息的共享，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈和涉旅部門之間的規(guī)范協(xié)調(diào)和協(xié)商制度。督促有關(guān)行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)改進(jìn)和提高服務(wù)意識(shí)和水平，形成共同提升游客滿意度的工作合力。

　　 [編輯: 李敏娜]