? 工地產(chǎn)生的建筑垃圾，以后可不能隨便找人運(yùn)輸了，要是被查到了，最高將被處以10萬(wàn)元罰款，還有居民家中裝修產(chǎn)生的建筑垃圾也要放在集中地點(diǎn)。《青島市建筑廢棄物管理辦法》將從明年1月1日起實(shí)施。昨天，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中心主任宋春修通過(guò)早報(bào)獨(dú)家解讀《辦法》的五大變化。
變化一
實(shí)行屬地化監(jiān)管
宋春修介紹說(shuō)，2002年我市頒布了《青島市城市建筑垃圾管理辦法》，之后又在2004年9月29日做了修改。為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，此次，我市對(duì)原規(guī)定做了一番修改，并更名為《青島市建筑廢棄物管理辦法》。《辦法》明確了適用范圍除各區(qū)市城區(qū)外,其他區(qū)域的建筑廢棄物處置管理參照?qǐng)?zhí)行。
《辦法》所稱(chēng)建筑廢棄物，是指在建設(shè)施工（包括建筑拆除）和裝飾裝修活動(dòng)中所產(chǎn)生的渣土、棄土、余泥、廢石、棄料等廢棄物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市已批建筑垃圾資源利用企業(yè)15家。2014年市內(nèi)三區(qū)產(chǎn)生建筑垃圾約1200萬(wàn)立方米，其中，資源利用建筑垃圾近900萬(wàn)立方米，處置建筑垃圾300余萬(wàn)立方米。
目前，現(xiàn)行的管理方式是市城市管理局負(fù)責(zé)市南、市北、李滄三區(qū)的建筑廢棄物行業(yè)管理，其他區(qū)市管理各自轄區(qū)的建筑廢棄物行業(yè)。新規(guī)定實(shí)施后，建筑廢棄物管理實(shí)行屬地化管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，以屬地化管理為主，行業(yè)監(jiān)管重心將下移，有利于更快更細(xì)化監(jiān)管建筑廢棄物市場(chǎng)，“通俗地講就是各管一片，各司其職，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化監(jiān)管，打造扁平化監(jiān)管模式。”
變化二
想特許經(jīng)營(yíng)先亮誠(chéng)信
宋春修介紹，我市建筑廢棄物運(yùn)輸實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，運(yùn)輸單位需達(dá)到相應(yīng)的條件，經(jīng)市政部門(mén)統(tǒng)一授權(quán)，方可從事建筑渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。目前市區(qū)已授權(quán)49家運(yùn)輸企業(yè)，總計(jì)901輛運(yùn)輸車(chē)輛，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，提升了運(yùn)輸行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，所屬車(chē)輛全都統(tǒng)一“外觀(guān)、標(biāo)識(shí)、放大號(hào)、密閉裝置”，改造后的建筑渣土運(yùn)輸車(chē)除了外觀(guān)更醒目、號(hào)牌更清晰外，車(chē)體加設(shè)密閉裝置，密閉后能夠有效防止撒漏、揚(yáng)塵現(xiàn)象。
“我們還第一次在行業(yè)監(jiān)管中提出了誠(chéng)信監(jiān)管體系的模式，要讓運(yùn)輸企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任和自我約束能力，我市將實(shí)行建筑廢棄物運(yùn)輸企業(yè)信用承諾制度。”宋春修告訴記者，運(yùn)輸企業(yè)要向社會(huì)公開(kāi)承諾，公示名稱(chēng)、業(yè)務(wù)、運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)牌號(hào)等信息，從業(yè)期間有違法行為的將自愿接受約束和懲戒。
明年，《辦法》實(shí)施后，各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全建筑廢棄物運(yùn)輸企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)信譽(yù)優(yōu)良的建筑廢棄物運(yùn)輸企業(yè)給予扶持支持，對(duì)違法失信企業(yè)依法予以限制。“我們將借助大數(shù)據(jù)來(lái)加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管，給運(yùn)輸企業(yè)建立黑名單制度，監(jiān)管評(píng)價(jià)體系預(yù)計(jì)明年上半年建成。”宋春修說(shuō)。
變化三
公布運(yùn)輸市場(chǎng)平均成本
《辦法》還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是要對(duì)建筑廢棄物實(shí)行政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)將會(huì)同市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)，委托價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)測(cè)算并公布建筑廢棄物運(yùn)輸市場(chǎng)平均成本。建設(shè)單位、施工單位與建筑廢棄物運(yùn)輸企業(yè)協(xié)議的運(yùn)輸價(jià)格，應(yīng)當(dāng)參照建筑廢棄物市場(chǎng)運(yùn)輸平均成本確定。
“我們想通過(guò)設(shè)定指導(dǎo)價(jià)格和行業(yè)自我約束，以制約企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。”宋春修說(shuō)，我市實(shí)行運(yùn)輸與施工 “捆綁招標(biāo)”制度。要求市區(qū)范圍內(nèi)的房屋拆除、房建土石方開(kāi)挖及有土石方外運(yùn)的市政工程招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)施工單位必須與建筑渣土運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂合作協(xié)議。未簽訂協(xié)議的一律不得進(jìn)入投標(biāo)程序。“沒(méi)有價(jià)格保障，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)直接導(dǎo)致車(chē)輛多拉快跑、野蠻運(yùn)輸、闖紅燈等現(xiàn)象。”宋春修告訴記者，2013年2月份，市城鄉(xiāng)建設(shè)委與市城市管理局聯(lián)合發(fā)布了建筑渣土運(yùn)輸成本指導(dǎo)價(jià)格，10公里以?xún)?nèi)，每立方米23.03元，10公里以外，每增加1公里增加0.95元。
變化四
5個(gè)部門(mén)要信息共享
“早在2012年5月，我市就成立了建筑渣土運(yùn)輸管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)辦公室，由市城市管理局牽頭公安、城管、建設(shè)、交通等部門(mén)，抽調(diào)35名執(zhí)法人員集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市建筑渣土運(yùn)輸管理工作。”宋春修說(shuō)。
建筑渣土管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)齊抓共管。《辦法》新增了5個(gè)部門(mén)監(jiān)督管理、信息共享的規(guī)定，這樣就是為了更好地查處違法車(chē)輛，規(guī)范建筑廢棄物市場(chǎng)。“目前，我們檢查中發(fā)現(xiàn)的違法車(chē)輛，都會(huì)及時(shí)把相關(guān)信息通報(bào)給交警、交通、城管等部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)之間的信息互通。”宋春修說(shuō)，下一步5個(gè)部門(mén)的信息共享還將更加及時(shí)，違法車(chē)輛也將面臨著更多的處罰和打擊。
變化五
亂運(yùn)建筑垃圾最高罰10萬(wàn)
“老辦法已經(jīng)有11年沒(méi)有修改了，原先的辦法處罰額度普遍較低，難以及時(shí)震懾違法行為，此次我們提高了處罰門(mén)檻，還增加了原先沒(méi)有的處罰情況。”宋春修介紹說(shuō)。
《辦法》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑廢棄物，防止環(huán)境污染。個(gè)人在裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的建筑廢棄物，應(yīng)當(dāng)袋裝收集，堆放到確定的集中堆放點(diǎn)，由建筑廢棄物運(yùn)輸企業(yè)或者環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)單位清運(yùn)，清運(yùn)費(fèi)用由產(chǎn)生建筑廢棄物的個(gè)人承擔(dān)。
其中對(duì)施工單位將建筑廢棄物交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸?shù)模?0000元以上10萬(wàn)元以下罰款。新增其他參與主體的法律責(zé)任，將工業(yè)垃圾、生活垃圾、有毒有害和易燃易爆危險(xiǎn)廢物混入建筑廢棄物的，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款，對(duì)單位處3000元以下罰款；隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑廢棄物的，對(duì)個(gè)人處200元以上2000元以下罰款，對(duì)單位處5000元以上50000元以下罰款。
“尤其是在馬路上不時(shí)出現(xiàn)的垃圾撒漏問(wèn)題，這次也加大處罰標(biāo)準(zhǔn)。”宋春修說(shuō)，對(duì)道路撒漏，可計(jì)算面積的處罰額度由原每平方米50元提高至每平方米100元，不能按面積計(jì)算的處罰額度由原每處50元至200元提高至每處5000元以上50000元以下罰款。
記者 陳勇 通訊員 陶治
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