?　　文/晏揚

　　《人口與計劃生育法修正案（草案）》日前經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過，草案明確：在全國統(tǒng)一實施全面二孩政策，并對獎勵保障等配套制度作了調(diào)整完善。北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認為，獨生子女獎勵政策可能保持連續(xù)性，不會取消，甚至可能會提高，“生一個孩子給予獎勵，生兩個不獎也不征（社會撫養(yǎng)費），超過兩個就征收，這體現(xiàn)了循序漸進的生育政策思路”。（12月3日《新京報》）

　　全面二孩政策實施后，獨生子女獎勵政策會不會隨之取消，是人們關(guān)心的一個問題。對此，我覺得應(yīng)該分兩種情況來討論：一是全面二孩政策實施之前已經(jīng)領(lǐng)取獨生子女證的夫婦，二是全面二孩政策實施后自愿生育一個孩子的夫婦。

　　對于后一種情況是否享受獨生子女獎勵政策，這主要取決于國家人口政策的導(dǎo)向—— 全面二孩政策實施后，國家是否仍然鼓勵人們只生一個孩子？如果“是”，則自愿生育一個孩子的夫婦，應(yīng)該享受獨生子女獎勵政策，以此作為倡導(dǎo)和鼓勵；如果“否”，即從人口增長趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的角度看不再是“只生一個好”，則自愿生育一個孩子的夫婦，不應(yīng)享受獨生子女獎勵政策，就像“丁克家庭”并不享受任何政策優(yōu)惠一樣。

　　全面二孩政策實施后，獨生子女獎勵政策不應(yīng)隨之取消，而應(yīng)該“新人新辦法，老人老辦法”。全面二孩政策實施之前已經(jīng)領(lǐng)取獨生子女證的夫婦，應(yīng)該繼續(xù)享受獨生子女獎勵政策，道理其實并不復(fù)雜：當(dāng)年這些夫婦為響應(yīng)國家號召只生一個孩子，他們以犧牲自身利益為控制人口過快增長作出了貢獻，雖然現(xiàn)在政策有變，但當(dāng)年國家的號召和法令是客觀歷史，他們作出的歷史貢獻亦不容抹殺，理當(dāng)繼續(xù)受到社會的肯定、享受政府的補償。反之，如果取消獨生子女獎勵政策，則相當(dāng)于否定他們的犧牲和貢獻，乃至相當(dāng)于否定當(dāng)年的計劃生育政策，這不僅對他們不公平，而且會損害政策的嚴(yán)肅性和政府的公信力。

　　

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