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　　新華社北京１１月１０日電 五中全會公布放開全面兩孩之后，這一政策具體如何實施成為近來民眾熱切關注的焦點。二孩何時可以生？政策實施之后相關配套政策能否跟得上？國家衛計委10日召開新聞發布會就相關熱點話題進行解讀。

　　國家衛生計生委副主任王培安１０日在國務院新聞辦的新聞發布會上說，全面兩孩政策的實施，應當在全國人大修訂人口與計劃生育法和相關的配套措施后，各地依法組織實施。

　　王培安說，實施全面兩孩政策是計劃生育政策的重大調整，把這件利長遠、惠民生的好事辦好，需要配套推進計劃生育服務管理改革，完善相關政策措施，依法組織實施。

　　一是堅持計劃生育基本國策。人口眾多是我國的基本國情，計劃生育基本國策必須堅持。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭和諧幸福和人口均衡發展。

　　二是創新計劃生育服務管理。實行生育登記服務制度，取消兩孩以內生育審批，由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領取生育服務證，提供計劃生育、優生優育、生殖健康優質服務。優化辦事流程，全面推行網上辦理，落實首接責任、一站式服務和承諾制，做好便民服務。堅持和完善目標管理責任制，完善社會撫養費征收管理制度。

　　三是做好政策銜接和相關公共服務。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調整前后各項計劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度。合理配置托兒所、幼兒園及義務教育、社會保障等公共服務資源，滿足新增人口需求。

　　四是加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實行獎勵扶助標準動態調整。配合有關部門積極推動調整完善生育產假和配偶陪產假制度。保障女性就業權益。

　　五是加強出生人口監測和風險防控。完善信息動態采集機制，加強人口變動情況調查，建立健全人口監測和預報預警制度。

　　■解讀一

　　全面兩孩，明年才能普遍實施

　　針對全面兩孩，何時才能普遍實施。王培安介紹，2004—2006年，國家組織了一個規格比較高、規模比較大的300多人的專家隊伍，進行了兩年多中國人口發展戰略的研究，形成了中國人口發展戰略研究報告。在這個基礎上，中國提出了“三步走”的思路。

    第一步，雙獨兩孩，夫婦兩方都是獨生子女的可以生育兩孩。第二步，單獨兩孩，2014年普遍實施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，明年才能普遍實施。

　　他指出，這是根據國家人口發展的形勢、人口與經濟社會發展變化的狀況，有計劃、有步驟地安排的，不存在2006、2007年的時候就提出要實施全面兩孩政策，那時候提出的是“三步走”的政策，這個步驟是有計劃、有步驟實施的。

　　在回應“為什么不能完全取消生育限制”時，王培安指出，計劃生育有效控制了人口過快增長的勢頭，有效緩解了人口對資源環境的壓力，創造了較長的人口紅利期。但人口眾多是中國的一個基本國情，目前人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。中國人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、與資源環境的緊張關系將長期存在。

　　“國家的發展競爭力主要不在人口的多少上，現在發展的關鍵是人的素質，就是要下大力氣把人口大國轉化為人力資本強國，這樣中華民族偉大復興的目標就一定能夠實現”，他說。

　　■解讀二

　　上百萬基層計生隊伍不能削弱

　　全面兩孩政策實施以后，針對上百萬的計劃生育基層工作隊伍的任務。王培安介紹，政策調整后，計劃生育服務管理的任務，我們認為不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。因為既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現的風險，需要加強政策宣傳，引導群眾負責任、有計劃地安排生育；需要更加注重生育關懷，為群眾提供便捷、優質的婚育健康全程服務；需要做好政策調整前后的計劃生育和社會經濟政策的銜接，做到政策落地平穩有序；需要加強出生人口的動態監測，防止出生人口的大幅波動。因此，基層計劃生育的網絡隊伍只能加強，不能削弱。就是說，這個工作任務更多了，而且更重了、更艱巨了。通常有這樣幾句話，第一是要解決生得起的問題，就這樣一句話就有大量的工作要做，特別是在大城市，一個是經濟負擔的問題，再一個是精力的問題，大家的工作壓力都比較大。第二是要解決生得出的問題，這個目標人群40歲到49歲的占50% 了，所以要解決生不出的問題。第三是要解決生得好的問題，而且還要做好相關的服務，生得好就是優生優育的問題，所以任務是增多了，任務是加重了，這個隊伍只能鞏固、只能加強，不能削弱。

　　■解讀三

　　過去的獨生子女家庭繼續獎

　　關于全面實施兩孩政策前后的相關政策銜接問題，王培安指出，總的原則是，就是老人老辦法、新人新辦法。也就是說，在全面兩孩政策實施之后，新的計劃生意家庭按新政策執行，之前的按照老辦法。老的辦法是什么呢？就是我們正在實行的關于計劃生育家庭的獎勵扶助、少生快富、特別扶助及其他相關的家庭發展政策。大家比較關心的主要還是獎勵和優待問題，按照老人老辦法的原則，兩孩政策實施之前，這些計劃生育的家庭將依法享有現行的計劃生育政策給予他們的相關獎勵和優待，如果他們領取了獨生子女證，按照相關規定條件和標準，依然繼續享用相關的獎勵和政策優待。如果說在此之前他領取了獨生子女證，但是他希望申請再生育的話，按照新人新辦法的要求，他就不再享有原有的獨生子女相關的獎勵優待。國家衛生計生委為了能夠按照五中全會精神指導地方做好政策銜接工作，之前做了大量準備，和各地做了溝通。目前各地也是按照老人老辦法、新人新辦法的總的要求，配合做好地方相關政策銜接的研究，進而加強這方面的服務和管理，使老人老辦法、新人新辦法的原則充分地體現在基層。

　　王培安還舉例說，比如過去的獨生子女家庭繼續獎勵，新產生的獨生子女家庭，不愿意生二孩的就不再獎勵了。這就叫做老人老辦法、新人新辦法。過去領了獨生子女光榮證，你現在又想生第二個孩子，就不再對你進行獎勵，但是過去已經獎勵的不收回。

　　據新華社

（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]