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　　11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，人社部將按照十八屆五中全會(huì)精神，編制人力資源社會(huì)保障事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)、社保等專項(xiàng)規(guī)劃。

　　據(jù)悉，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的重要改革措施。尹蔚民曾表示，會(huì)根據(jù)我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。就是說(shuō)每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告。就是先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。比如我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。所以這個(gè)政策就是漸進(jìn)式延遲退休年齡。

　　“參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員是8000多萬(wàn)，平均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的。”尹蔚民表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部會(huì)向社會(huì)公開(kāi)方案，并于若干年后開(kāi)始實(shí)施。

　　11月3日，人社部召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)貫徹中共十八屆五中全會(huì)精神。在這次會(huì)議上，尹蔚民提出，人社部將對(duì)十八屆五中全會(huì)涉及人社領(lǐng)域的新任務(wù)，提出更加具體的思路和更具操作性的措施。此次《建議》中明確提出的出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，也將成為該部“十三五”規(guī)劃中的重點(diǎn)改革任務(wù)。

　　“十三五”規(guī)劃建議同時(shí)提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。

　　完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用。改進(jìn)個(gè)人賬戶，開(kāi)展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

　　統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。 據(jù)新華社

　　［熱點(diǎn)解讀］

　　教育

　　建個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度

　　３日公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》以“提高教育質(zhì)量”為主題，提出覆蓋各級(jí)各類教育的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

　　教育部教育發(fā)展研究中心主任張力表示，“十三五”時(shí)期最需要著力補(bǔ)的短板，就是貧困農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。依法切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等受教育權(quán)，從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、本專科教育、研究生教育各個(gè)階段全面部署資助體系，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

　　建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，前面對(duì)接的是考試招生制度改革深化，后面聯(lián)系的是“暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”。黨的十八屆三中全會(huì)文件曾要求，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。”為規(guī)劃建議對(duì)“十三五”時(shí)期作出新的全局性部署奠定了基礎(chǔ)。

　　二孩

　　三個(gè)“降低”催生全面二孩新政

　　針對(duì)適齡人口生育意愿、婦女總和生育率、勞動(dòng)年齡人口均呈降低趨勢(shì)的新挑戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃建議提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

　　建議還提出，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

　　戶籍

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶

　　戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。“十三五”規(guī)劃建議提出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。

　　同日發(fā)布的習(xí)近平向黨的十八屆五中全會(huì)所作的關(guān)于建議的說(shuō)明指出，建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使１億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。這１億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住５年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

　　根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４—２０２０年）》預(yù)測(cè)，２０２０年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到４５％左右。按２０１３年戶籍人口城鎮(zhèn)化率３５。９％計(jì)算，年均提高１。３個(gè)百分點(diǎn)，年均需轉(zhuǎn)戶１６００多萬(wàn)人。

　　為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建議還提出實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。

　　醫(yī)療

　　推進(jìn)公立醫(yī)院改革，破除逐利機(jī)制

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

　　中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所所長(zhǎng)、衛(wèi)生政策研究中心常務(wù)副主任代濤認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃建議提出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，特別突出以人的健康為中心，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展方向，從原來(lái)的以解決人民群眾看病就醫(yī)問(wèn)題，向促進(jìn)和保障人民健康轉(zhuǎn)變。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。

　　據(jù)新華社

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）