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山海關(guān)景區(qū)被取消5A級(jí)資質(zhì)消息傳出時(shí)，正在外地求學(xué)的山海關(guān)人王洋（化名）聽到最多的一句話就是：“看，你們家被撤銷最高級(jí)別了。”
20年的家鄉(xiāng)生活讓他把山海關(guān)變化的每一幕都看在眼里，這個(gè)頗具反思意識(shí)的大學(xué)生在自己的社交平臺(tái)上寫下，“從2000年的4A到2007年的5A用了7年，而從2007年的5A到如今被撤銷級(jí)別只用了8年，可見山海關(guān)的實(shí)力與問題滋生的速度”。
“山海關(guān)需要洗澡” 價(jià)格欺詐、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、設(shè)施破損普遍、服務(wù)質(zhì)量下降嚴(yán)重。10月9日，國家旅游局查明的四宗罪摘去了山海關(guān)景區(qū)的“頂戴花翎”，這也是我國首家被摘牌的5A級(jí)景區(qū)。
在王洋社交平臺(tái)上留言的人很多，多是“怒其不爭，哀其不幸”的秦皇島人。他們?cè)V說山海關(guān)的美，懷緬昔日的榮耀，更因當(dāng)?shù)卣囊恍┬袨榧崱?br>
實(shí)際上，早在9月1日，國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局工作人員就將暗訪情況反饋給山海關(guān)旅游局，并要求予以改正。面對(duì)指控，山海關(guān)區(qū)旅游局局長劉媛稱經(jīng)查實(shí)“完全系個(gè)人行為”，是景區(qū)合作旅行社工作人員私下用不干膠粘貼原有價(jià)格牌所致。
該說法雖然被證實(shí)，但王洋并不相信旅游局長的眼淚，“冰凍三尺非一日之寒，從5A到無A，從首批設(shè)立到首個(gè)被摘，兩個(gè)第一之間的差距豈是一條不干膠可以粘住的？”
無論如何，山海關(guān)景區(qū)暴露的問題已成事實(shí)。9月3日，山海關(guān)區(qū)旅游局正式開啟為期2個(gè)月的景區(qū)治理行動(dòng)。據(jù)了解，山海關(guān)景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)對(duì)涉事工作人員進(jìn)行了處理，解除了與山海和順旅行社的合作，并拆除了違反規(guī)定額外收費(fèi)的5D電影院。
10月12日，被邀去為景區(qū)會(huì)診的河北師范大學(xué)副教授沈紹嶺在考察景區(qū)后說，“垃圾桶陳舊、路面破損隨處可見，商鋪與景點(diǎn)缺乏明確界限，工作人員素質(zhì)有待提升”，諸如此類，都說明景區(qū)的修整將是一項(xiàng)浩大的工程。
事后，本報(bào)記者曾多次致電山海關(guān)區(qū)旅游局，希望了解景區(qū)目前的整治進(jìn)度，但截至發(fā)稿時(shí)，對(duì)方電話一直未能接通。
關(guān)于山海關(guān)景區(qū)被摘牌后對(duì)當(dāng)?shù)芈糜卧斐傻挠绊懀浾呦群笾码娚胶ｊP(guān)景區(qū)周邊幾家旅行社。10月27日，一家旅行社工作人員告訴記者，“景區(qū)票價(jià)并無改變，老龍頭景區(qū)60元、第一關(guān)60元、通票150元”，在游客人數(shù)上，“由于是淡季，也暫未感受到明顯變化，但影響肯定是有的吧”。
王洋說他愿意給景區(qū)時(shí)間，正如他在面對(duì)一些言辭激烈的言論時(shí)依然會(huì)據(jù)理力爭，他希望告訴大家，“山海關(guān)很美，有歷史，有風(fēng)景，只是它現(xiàn)在需要洗個(gè)澡”。
被吐槽的景區(qū)亂象 “幽薊東來第一關(guān)，襟連滄海枕青山”，山西教師秦先生覺得這該是山海關(guān)應(yīng)有的模樣。旅游之前，他甚至特意查閱了歷史典故，想著自己面對(duì)奇景時(shí)也賦詩一首。
他的雅興被一群圍上來賣涼皮的人敗光了。“更無法想象的是景區(qū)中竟然有破破爛爛、污水橫流的居民區(qū)”，當(dāng)山海關(guān)摘牌的消息傳來時(shí)，他稱“這是在拯救山海關(guān)，唯有涅槃，方能重生！”
新浪微博曾就“山海關(guān)被摘牌事件看法”進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，其中60%以上的網(wǎng)友持有與秦先生相同的觀點(diǎn)。
在山海關(guān)被取消資質(zhì)的同時(shí)，另外6家5A級(jí)景區(qū)被嚴(yán)重警告。而早在今年4月份，山西五臺(tái)山景區(qū)、南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶景區(qū)等9家5A級(jí)景區(qū)也被警告。
各種輿論平臺(tái)上，網(wǎng)友們分享著“那些年我們?cè)?A級(jí)景區(qū)遇過的糟心事”。在這些吐槽中，票價(jià)篡改嚴(yán)重、強(qiáng)制消費(fèi)、環(huán)境臟亂差、景區(qū)服務(wù)人員態(tài)度惡劣，甚至導(dǎo)游、景區(qū)相互“勾結(jié)”似乎正成為“不良”景區(qū)的通病。
一件件諸如此類的事情消磨著旅友們?nèi)找嫦”〉男湃巍！伴T票100元只是給你進(jìn)入景區(qū)的權(quán)利，其余所有項(xiàng)目都要另行收費(fèi)”，一位剛?cè)ミ^寧夏中衛(wèi)沙坡頭的游客告訴記者，“丑陋有時(shí)比美麗更讓人印象深刻，此后不僅自己不會(huì)再去，也會(huì)阻止身邊的朋友去。
秦先生告訴記者，他的“恨”不是針對(duì)山海關(guān)，而是這種殺雞取卵式的景區(qū)銷售觀念，“5A級(jí)景區(qū)是臉面啊，對(duì)當(dāng)?shù)卣腿罕妬碚f是提高收入的途徑，但消費(fèi)陷阱、名不符實(shí)、設(shè)施落后這些問題太嚴(yán)重了”。
“說到底就是監(jiān)管不力，他們利用了顧客‘既然來了消費(fèi)就消費(fèi)吧’的心理，任意壓榨消費(fèi)者”。秦先生說，這種激動(dòng)來自于作為教育者該有的犀利和旅行愛好者的心痛，“這些自以為是的小聰明不僅會(huì)斷了發(fā)展的后路，更會(huì)毀了那些名山大川啊”。
5A景區(qū)的身份“內(nèi)涵” 為何5A級(jí)景區(qū)資質(zhì)被取消會(huì)引起如此大的社會(huì)反應(yīng)？這很大程度上源自這個(gè)“馳名商標(biāo)”背后的巨大利益。
“國家A級(jí)旅游景區(qū)”標(biāo)志牌，是我國一項(xiàng)衡量景區(qū)質(zhì)量的重要標(biāo)志。2007年5年22日，為篩選出一批質(zhì)量過硬、具備國際競爭力且具有標(biāo)桿性的“絕品”景區(qū)，第一批5A級(jí)景區(qū)設(shè)立。截止到2015年10月，國家旅游局共確定了213家國家5A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。
從這個(gè)意義上來說，5A級(jí)景區(qū)具有國家代表性，走的是精品之路。自然，從景區(qū)承接的經(jīng)濟(jì)效益來看，這塊金字招牌更是炙手可熱，在任何方面它都享受著其他景區(qū)所無可比擬的優(yōu)待。
就政策補(bǔ)貼來說，以山東省的《省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》為例，其中規(guī)定單獨(dú)對(duì)創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)，“一次性獲獎(jiǎng)勵(lì)100萬元”，其他景區(qū)則沒有這個(gè)待遇。
據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，旅游產(chǎn)業(yè)每收入1元，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加4.3元的收入，旅游產(chǎn)業(yè)能夠影響、帶動(dòng)和促進(jìn)與之相關(guān)聯(lián)的110個(gè)行業(yè)的發(fā)展，而5A級(jí)景區(qū)的品牌效應(yīng)更能加大這種產(chǎn)業(yè)群的連鎖效應(yīng)，刺激所在地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政增收效益。
這一點(diǎn)在中小城市中體現(xiàn)更甚。寧夏中衛(wèi)，一個(gè)屬半干旱氣候的中西部城市，年降水量138毫米，年蒸發(fā)量卻高達(dá)1729.6毫米，但由于黃河的流過，形成了沙坡頭大漠與綠洲結(jié)合的奇異景象。作為首批設(shè)立的5A級(jí)景區(qū)，2014年，這個(gè)城區(qū)人口不足20萬的小城，實(shí)現(xiàn)旅游收入26.4億元，占全市GDP的7.1% 。
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前中衛(wèi)市旅游行業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到2.33萬人。景區(qū)附近的村民們圍繞著沙坡頭，開展相關(guān)經(jīng)營項(xiàng)目，牽駱駝、開快艇、辦農(nóng)家樂、劃羊皮筏子……多數(shù)家庭年收入都在10萬元以上。
在強(qiáng)大的利益刺激下，5A級(jí)景區(qū)的評(píng)選難度系數(shù)不亞于申報(bào)世界遺產(chǎn)。相較于其他等級(jí)景區(qū)，它不僅需要得天獨(dú)厚的自然條件，在旅游交通、游覽區(qū)域、旅游安全、接待能力等12道坎上要求更為嚴(yán)格。
這是一場金元戰(zhàn)爭。為了申請(qǐng)成功，景區(qū)所在政府在這類項(xiàng)目上投入了巨大的資金和資源。例如，四川閬中古城在2007年被評(píng)為4A級(jí)景區(qū)后，為沖擊5A級(jí)景區(qū)擬投資13人民幣；黃柏塬原生態(tài)風(fēng)景區(qū)投資12億元，計(jì)劃5年內(nèi)打造成5A景區(qū)。
在王洋印象中，山海關(guān)人民也為景區(qū)奉獻(xiàn)了不少。“小時(shí)候住在羅城，可以隨意在城樓里穿梭玩耍”，后來景區(qū)建設(shè)，城里所有住戶被遷出來，“即使沒有充足的搬遷補(bǔ)貼，人們依然支持，為了山海關(guān)好嘛”。
曾幾何時(shí)，明媚秀麗的山海關(guān)景區(qū)變成了如今“充滿虛榮、充滿詐騙、來個(gè)旅客就說不滿意”的模樣，這更讓王洋感到心寒和痛心。
退出機(jī)制的警示意義 山海關(guān)摘牌之前，我國的5A級(jí)景區(qū)評(píng)級(jí)幾乎是“終身制”的，其他等級(jí)景區(qū)的“退出”也是如此。“A級(jí)景區(qū)大多是地方政府發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的重要支柱，只要沒有出現(xiàn)影響惡劣的重大事件，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，地方政府一般不會(huì)對(duì)這些亂象動(dòng)真格治理”，山東省旅游局一位工作人員表示。
此次山海關(guān)被取消資質(zhì)打破了僵局，反映出我國景區(qū)管理方面的諸多亂象，由此倒逼景區(qū)改革似乎無可阻擋。
在票價(jià)制定問題上，《質(zhì)量等級(jí)》為景區(qū)門票價(jià)格的審批核定提供了一個(gè)可以借用的具體標(biāo)尺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國5A級(jí)景區(qū)的平均票價(jià)為112元。
問題是，目前國內(nèi)景區(qū)門票價(jià)格實(shí)行的是國家指導(dǎo)下、以省為單位分級(jí)管理的政府定價(jià)機(jī)制。由于很多地方政府把景區(qū)當(dāng)成一棵搖錢樹，旅游市場中，旅游景區(qū)明碼的“掛牌門票”（經(jīng)物價(jià)部門審批，公開掛牌銷售的門票）價(jià)格上漲過快過高，暗里的“競爭門票”（為爭取游客，景區(qū)私下打折銷售的門票）低價(jià)銷售—— 這種明暗不一、高價(jià)低銷的門票現(xiàn)象，成了一種不良的行業(yè)潛規(guī)則。
其次在景區(qū)的管理問題上，山海關(guān)景點(diǎn)被撤5A級(jí)景區(qū)資質(zhì)的事件恰好反映了目前國內(nèi)“重申報(bào)，輕管理”的旅游現(xiàn)狀。
山海關(guān)區(qū)委書記曹玉寶在分析摘牌原因時(shí)曾說，“山海關(guān)景區(qū)的硬傷在體制上經(jīng)營、所有和管理三權(quán)不分，需要推進(jìn)體制改革，盤活資源”。
的確，舊有體制下，一些地方旅游局下設(shè)的景區(qū)管理人員類似事業(yè)單位編制，缺乏競爭和監(jiān)督機(jī)制，“多干少干沒兩樣”。此前還有游客反映，山海關(guān)景區(qū)內(nèi)很多服務(wù)人員都是臨時(shí)工，根本無法達(dá)到國家規(guī)定的5A級(jí)景區(qū)工作人員素質(zhì)要求，這都反映了體制上的一些弊端。
有鑒于此，一些景區(qū)探索動(dòng)態(tài)管理，將經(jīng)營權(quán)下放旅行社和其他企業(yè)公司。青島攜程旅游公司公共事務(wù)部高杰告訴記者，“對(duì)于旅游景區(qū)而言，分離出自身的經(jīng)營權(quán)，就有更多的精力去關(guān)注景區(qū)的管理和運(yùn)營，保證景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于旅行社而言，擁有景區(qū)的經(jīng)營權(quán)，就有了在旅游線路銷售方面的優(yōu)勢(shì)，在減少線路成本，增加自身和景區(qū)利潤的同時(shí)，還能夠傳播景區(qū)的知名度”。
但這些前提必須是，景區(qū)真正做好自身的管理，從本質(zhì)上提升顧客滿意度，這樣，才能達(dá)到雙贏的效果。
事實(shí)上，國家旅游局在今年2月初就開始加大旅游市場秩序整治力度，重點(diǎn)整治欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為。但根治問題還需“刮骨療毒”，此次5A級(jí)景區(qū)摘牌的真正落實(shí)無疑是打出的一記重拳。
國家旅游局監(jiān)督管理司司長彭志凱在接受媒體采訪時(shí)表示，“建立健全服務(wù)等級(jí)退休機(jī)制，目的就是凈化旅游市場秩序。退出機(jī)制也是為了標(biāo)準(zhǔn)自身煥發(fā)青春活力，不能讓一些標(biāo)準(zhǔn)因只進(jìn)不出而固步自封、自然老化、自然退化”。因此，無論對(duì)行業(yè)的監(jiān)管還是自身標(biāo)準(zhǔn)來講，都是一件雙贏的事情。
業(yè)內(nèi)人士分析，山海關(guān)被摘牌的教訓(xùn)或許會(huì)讓地方政府改變思路，把關(guān)注的重點(diǎn)放在如何發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)以及旅游資源的保護(hù)，而不是過度依賴門票經(jīng)濟(jì)。
近日，國家旅游局公開通報(bào)取消山海關(guān)景區(qū)5A級(jí)資質(zhì)的消息引發(fā)輿論關(guān)注，這是我國自2007年設(shè)批5A級(jí)景區(qū)以來被取消資質(zhì)的首宗案例。
5A級(jí)景區(qū)評(píng)級(jí)打破“終身制”引發(fā)大眾熱議的同時(shí)，也表明了國家整治景區(qū)管理亂象的決心。“欲戴王冠必承其重”，5A級(jí)景區(qū)既享受得天獨(dú)厚的“饋贈(zèng)”，也應(yīng)該常備憂患意識(shí)，適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制和打破僵化的動(dòng)態(tài)管理或是良劑。
記者 葛欣鵬
（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]
