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　　摘登：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。

　　人口數(shù)字

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來，我國總?cè)丝诶^續(xù)增長，２０１４年末達(dá)到１３.６８億人，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，出生人口從２０１０年１５９２萬人增加到２０１４年的１６８７萬人，保持增長態(tài)勢。與此同時(shí)，我國勞動(dòng)年齡人口下降，老年人口不斷上升。２０１１年，我國１５歲至５９歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值９.４億后開始回落。２０１４年降至９.３億。６０歲及以上老年人口從２０１０年１３.３％提高到２０１４年的１５.５％，總量達(dá)到２.１２億人。

　　黨的十八屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)提出，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。這是繼２０１３年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

　　十八屆五中全會(huì)決定放開“全面二孩”，讓很多人驚訝。就在7個(gè)月前的全國兩會(huì)，國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌被問及全面放開二孩時(shí)還表示，“政策可以調(diào)整，國策不能動(dòng)搖，時(shí)間表沒有”。

　　衛(wèi)計(jì)委2013年就組織調(diào)研分析

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李建民與國家衛(wèi)計(jì)委有較多接觸。他透露，實(shí)際上十八屆三中全會(huì)決定開放“單獨(dú)二孩”時(shí)，國家衛(wèi)計(jì)委已在研究全面放開二孩，只是出于國家政策實(shí)施考慮，采取分步走的策略。

　　可作印證的是，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在今年全國兩會(huì)被問及“全面二孩”時(shí)曾透露，國家衛(wèi)計(jì)委早在2013年就組織專家團(tuán)隊(duì)對中國的人口情況進(jìn)行認(rèn)真測算、調(diào)研和分析研究，“會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候上報(bào)中央進(jìn)行決策”。

　　對人口研究學(xué)者來說，全面放開二孩的速度并不快。不少學(xué)者表示，全面二孩政策早該放開了。

　　單獨(dú)二孩放開后生育意愿低于預(yù)期

　　李建民指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口的新情況，也決定必須要全面放開二孩。“中國的人口高峰可能就在2026年或者2028年之間，其實(shí)很近，就在10年之后，而全面放開二孩并不能使高峰到來的時(shí)間有所延后。”

　　李建民說，中國現(xiàn)在的國力國情跟以前完全不一樣，30年前實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)中國的資源缺乏、工作崗位缺乏，當(dāng)時(shí)為控制人口甚至對此實(shí)行“一票否決”。但現(xiàn)在中國的情況是，供給過剩、需求不足，人口增長對中國經(jīng)濟(jì)的影響幾乎可以忽略不計(jì)。

　　北京大學(xué)人口研究所陸杰華教授也表示，在實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指標(biāo)都沒有達(dá)到預(yù)期。他介紹，最初測算1100萬家庭在一年內(nèi)可以出生150萬到200萬人，然而單獨(dú)二孩實(shí)施一年半以來，申請人數(shù)僅有150余萬，申請人數(shù)占符合政策人數(shù)的比例可能只有12%左右。

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動(dòng)力減少的背景下，這一政策積極調(diào)整既順應(yīng)了群眾對生育二孩的普遍需求，也有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，這一政策并非對以往計(jì)劃生育政策的否定，而是在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)的政策新選擇。全面放開后，預(yù)計(jì)每年新增出生人口不會(huì)超過６００萬人，并不會(huì)對當(dāng)前人口形勢產(chǎn)生太大沖擊。 本報(bào)綜合

　　各地政策落地或有“時(shí)間差”

　　國家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平對表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

　　姜衛(wèi)平透露，全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，全面放開二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過程。

　　2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月國務(wù)院就向全國人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會(huì)就通過中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

　　該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各省(區(qū)市)的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后，各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

　　根據(jù)我國《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

　　姜衛(wèi)平介紹，國家僅對計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時(shí)間差。

　　如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。對于政策落地之前“搶生”單獨(dú)二胎者的處理，各地也有不同。

　　據(jù)《新京報(bào)》

　　分析

　　2029年到2030年，人口峰值14.５億

　　黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)２９日提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。專家普遍認(rèn)為，此舉有利于促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展。

　　生育政策緣何再次調(diào)整？

　　“中國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說。

　　“我國生育率已有２０多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平（即平均每對夫婦生育至少兩個(gè)孩子），多年處于世界低生育水平國家行列。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開始減少，年輕勞動(dòng)力出現(xiàn)急劇萎縮，同時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。

　　２０１３年，黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，出生人口有所增長。

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１４年我國出生人口１６８７萬人，比２０１３年增加４７萬人，人口出生率比上年提高０。２９個(gè)千分點(diǎn)。在我國育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

　　“作為調(diào)整完善生育政策的重要一步，單獨(dú)二孩政策的實(shí)施基本符合預(yù)期。”國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊說，單獨(dú)二孩的順利實(shí)施為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　專家認(rèn)為，從單獨(dú)二孩到全面二孩的調(diào)整，保持了政策連續(xù)性，也體現(xiàn)了漸進(jìn)性。

　　人口形勢將出現(xiàn)啥變化？

　　全面二孩政策的提出，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措—— 這是專家們的共識。

　　顧寶昌說，全面放開二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)；有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，煥發(fā)社會(huì)活力和增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升我國的國際競爭力。

　　那么，全面二孩實(shí)施后，我國人口形勢將會(huì)出現(xiàn)哪些變化？

　　原新分析認(rèn)為，全面放開二孩政策，從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，２０２９年到２０３０年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到１４.５億。十四五期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，人口更替水平將逐步達(dá)到正常的１.８左右。

　　他指出，全面二孩政策實(shí)施對于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用，對于人口素質(zhì)的提升也將起到促進(jìn)作用。此外，經(jīng)過多年的計(jì)劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。

　　在人口專家陳衛(wèi)看來，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系。

　　出生人口性別比是反映一定時(shí)期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標(biāo)，正常范圍是１０３至１０７。

　　進(jìn)入２１世紀(jì)后，我國出生人口性別比始終在１１９至１２１的高位間徘徊。２０１４年，出生人口性別比降到１１５.８８，即每１００名出生女嬰對應(yīng)１１５.８８名出生男嬰，回落到１４年前的水平。

　　“在高生育率條件下，即使存在強(qiáng)烈的性別偏好，出生性別比也不會(huì)異常，因?yàn)樾詣e偏好基本都能得到滿足。”陳衛(wèi)說，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計(jì)，隨著全面二孩政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長期下降并回歸正常水平的趨勢。

　　除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實(shí)施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。原新認(rèn)為，全面二孩政策實(shí)施到本世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低１。５個(gè)百分點(diǎn)，對于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠(yuǎn)期下降作用比較顯著。

　　還有什么值得期待？

　　從單獨(dú)二孩到全面二孩，是否意味著生育政策的“句號”？

　　“計(jì)劃生育基本國策賦予了新內(nèi)涵，逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展是新時(shí)期最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。”楊文莊說。

　　專家們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)，在生育政策調(diào)整完善的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。

　　“要滿足群眾新的計(jì)劃生育健康需要，需要衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門拓展服務(wù)人群、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。”顧寶昌認(rèn)為，應(yīng)重新考慮一孩獎(jiǎng)勵(lì)政策的持續(xù)性，同時(shí)處理好過去的遺留問題和失獨(dú)家庭問題。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務(wù)要走向尊重意愿、滿足需求、便利群眾、積極引導(dǎo)。應(yīng)該鼓勵(lì)各地根據(jù)各自的情況因地制宜，開展多種工作模式。

　　江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長吳鋒剛正在做一項(xiàng)關(guān)于人口紅利的調(diào)研，他認(rèn)為，未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的不再是數(shù)量紅利，而是人口素質(zhì)紅利。“顯而易見的是，從計(jì)劃生育政策實(shí)施以前的傳宗接代為主，到如今的優(yōu)生優(yōu)育，國人的生育理念發(fā)生巨大變化，全面二孩的實(shí)施，有助于為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源。”吳鋒剛說。據(jù)新華社

　　國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌：

　　下一步做好政策銜接

　　10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)閉幕后，國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌就“全面兩孩”政策接受了媒體的聯(lián)合采訪。李斌表示，十八屆五中全會(huì)做出了堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策的重大舉措，這是黨中央站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出的促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大舉措。

　　李斌說，我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，取得了巨大的成就。廣大人民群眾、計(jì)劃生育家庭和計(jì)劃生育工作者作出了重要貢獻(xiàn)。通過實(shí)行計(jì)劃生育，緩解了人口過快增長的壓力，緩解了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活的改善。但同時(shí)我們也看到，人口的形勢發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會(huì)生育觀念的主流。黨中央審時(shí)度勢，根據(jù)形勢發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施了“單獨(dú)兩孩”政策，這次五中全會(huì)又做出全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，這充分體現(xiàn)了黨中央觀大勢、定大局、遵循規(guī)律、實(shí)事求是的執(zhí)政理念。

　　李斌指出，這次政策的實(shí)施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動(dòng)力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭的幸福和社會(huì)的和諧。

　　李斌強(qiáng)調(diào)，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到五中全會(huì)精神上來，做好政策的落實(shí)工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計(jì)劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。

　　據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站

　　■延伸 40年累計(jì)少生4億人

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人、宣傳司司長毛群安接受媒體采訪時(shí)表示，計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策。自20世紀(jì)70年代以來的40多年，我國由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。

　　“如果當(dāng)初不實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在我國人口恐怕要達(dá)到17億至18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在這個(gè)水平。”毛群安稱。據(jù)《法制晚報(bào)》

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]