?　　近期，國(guó)內(nèi)多地發(fā)生電梯吞人事件，電梯安全成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)。記者對(duì)島城電梯行業(yè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然在監(jiān)管方面明確了質(zhì)監(jiān)部門為最高主管部門，但由于全市電梯已達(dá)3.7萬部，而維護(hù)從業(yè)人員僅5000人，質(zhì)監(jiān)部門也面臨著人手短缺的尷尬。在電梯日常維護(hù)中，還存在許多不容忽視的漏洞。專家指出，電梯安全責(zé)任“鏈條”該檢修了。

　　監(jiān)管

　　最高監(jiān)管方到底管些啥

　　“質(zhì)監(jiān)部門是主管電梯的最高監(jiān)管方。”8月6日，青島市特種設(shè)備協(xié)會(huì)電梯專業(yè)委員會(huì)主任孫劍接受記者采訪時(shí)表示。

　　那么，質(zhì)監(jiān)部門都管些啥呢？孫劍介紹，一個(gè)新型電梯的誕生，設(shè)計(jì)方案要經(jīng)由國(guó)家電梯質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心審核；獲得批準(zhǔn)后，要求制造企業(yè)生產(chǎn)出樣梯；樣梯再由該檢驗(yàn)中心依據(jù)《電梯制造安裝安全規(guī)范》進(jìn)行試驗(yàn)；試驗(yàn)合格后，批準(zhǔn)該型號(hào)的電梯可以生產(chǎn)。

　　正如開車需先考取駕照一樣，電梯的生產(chǎn)制造企業(yè)、安裝企業(yè)、維保企業(yè)以及從事電梯維修、保養(yǎng)、改造的人員，都要先取得資質(zhì)，質(zhì)監(jiān)局就負(fù)責(zé)培訓(xùn)、審核、發(fā)放資格認(rèn)證或者許可證。

　　電梯企業(yè)和從業(yè)人員獲取資格認(rèn)證后，其行為由誰來監(jiān)管？“電梯安裝公司、維保公司及從業(yè)人員的日常行為，由質(zhì)監(jiān)部門依照相關(guān)法規(guī)來監(jiān)管。”孫劍稱，去年起，青島各區(qū)市的質(zhì)監(jiān)部門與工商部門陸續(xù)合并為市場(chǎng)監(jiān)管局，仍具有電梯監(jiān)管職能。

　　孫劍介紹，質(zhì)監(jiān)部門對(duì)電梯的直接檢查大體分為三種。一是電梯完成安裝以后必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，驗(yàn)收合格后方能運(yùn)行使用；二是抽查，不定期、不定點(diǎn)地對(duì)在用電梯進(jìn)行質(zhì)量抽查，同時(shí)檢查維保單位的維保記錄情況；第三就是一年一度的定期年檢。

　　漏洞

　　人員配比嚴(yán)重不足

　　國(guó)內(nèi)接連發(fā)生電梯事故，“維保公司”被媒體反復(fù)提及，許多市民才明白，原來電梯平時(shí)是由維保公司來負(fù)責(zé)維護(hù)和保養(yǎng)的。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全市維保單位數(shù)量、持證從業(yè)人員數(shù)量，與電梯存量有著巨大的數(shù)字懸殊。

　　據(jù)青島市質(zhì)監(jiān)局公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，青島目前共有3.7萬部電梯。孫劍介紹，目前全市有資格認(rèn)證、有官方備案的電梯維保單位共計(jì)130余家。“維保公司又分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，A級(jí)最高，C級(jí)最低。”孫劍說，這130家維保公司中，A級(jí)、C級(jí)少，B級(jí)多。

　　孫劍透露，具有資格認(rèn)證的從業(yè)人員大約5000人。這就意味著，130家維保公司、5000從業(yè)人員，去應(yīng)對(duì)3.7萬部的日常維修、保養(yǎng)、檢查、改造，不少維保公司同時(shí)承擔(dān)著電梯安裝業(yè)務(wù)。

　　質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)察隊(duì)伍也面臨同樣的問題。記者了解到，電梯只是8大類特種設(shè)備之一，直接對(duì)電梯具有監(jiān)察職能的，是市、區(qū)特種設(shè)備監(jiān)察部門，目前共有持證特種設(shè)備安全監(jiān)察人員不足100人，他們要面對(duì)的是包括3.7萬部電梯在內(nèi)的鍋爐、索道、大型游樂場(chǎng)設(shè)施等共近10萬臺(tái)特種設(shè)備。一方面是人員力量的不足，一方面是電梯數(shù)量的眾多，安全“縫隙”可想而知。

　　維保記錄很容易造假

　　根據(jù)特種設(shè)備安全法，電梯的護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證施工安全。電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)；接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并采取必要的應(yīng)急救援措施。

　　據(jù)市質(zhì)監(jiān)局介紹，電梯維保公司最低維保密度應(yīng)為每15天一次，此外還有月檢、季檢、半年檢等，每次都必須做好維保記錄。但不少市民反映，“從來沒有見過小區(qū)電梯的維保公司公開維保記錄，到底有沒有如期檢查，誰知道？”

　　經(jīng)記者核實(shí)，目前并沒有相關(guān)法規(guī)強(qiáng)制要求公示電梯的維保記錄。“不排除有維保單位像交作業(yè)一樣，維保單劃個(gè)鉤、簽個(gè)字應(yīng)付了事，實(shí)際維保效果難以保證。”孫劍說。

　　托管機(jī)制造成管理無力

　　“電梯安全責(zé)任體系中，使用單位是第一責(zé)任主體。”孫劍同時(shí)也指出，現(xiàn)實(shí)中第一主體責(zé)任落實(shí)起來有難度。以商場(chǎng)為例，應(yīng)該配備電梯安全管理人員，一方面對(duì)維保單位進(jìn)行監(jiān)督，另一方保障顧客安全。但電梯安全管理人員流動(dòng)性、不固定，責(zé)任落實(shí)困難。其次，以住宅小區(qū)電梯為例，有的小區(qū)物業(yè)連電梯運(yùn)行費(fèi)都收不上來，根本沒人去好好檢查電梯安全。  

　　據(jù)了解，國(guó)外電梯多是由廠家自己承擔(dān)維保工作，但我國(guó)目前電梯廠家少有自己維保，據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的電梯是委托給了第三方維保公司。各環(huán)節(jié)獨(dú)立，責(zé)任分散，管理無力。

　　對(duì)于托管機(jī)制，孫劍表示，特種設(shè)備安全法相關(guān)規(guī)定明確了電梯制造單位的安全責(zé)任，電梯的安裝、維保、改造、修理都應(yīng)該由制造企業(yè)來承擔(dān)。“可恰恰是這最有力的一條，并沒得到貫徹落實(shí)。”孫劍透露，曾有異議指出，如果讓制造單位承擔(dān)或者委托單位進(jìn)行安裝、改造、修理，會(huì)形成壟斷，電梯制造企業(yè)控制整個(gè)市場(chǎng)。因此，電梯的保養(yǎng)才由取得許可的單位來進(jìn)行。

　　說法

　　法規(guī)這么多，到底該用哪一個(gè)？

　　電梯事故層出不窮，我國(guó)都有哪些法律法規(guī)與電梯生產(chǎn)、維保及監(jiān)管息息相關(guān)呢？記者對(duì)電梯方面的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了梳理。

　　2003年2月19日，國(guó)務(wù)院第68次常務(wù)會(huì)議通過了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，自2003年6月1日起施行。2009年1月14日，國(guó)務(wù)院令第549號(hào)中公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》，自2009年5月1日起實(shí)施，這是對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》一次大的修改。很快，國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》制定了一部專門的電梯法規(guī)：《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》，于2009年5月8日頒布，適用于電梯的使用管理與日常維護(hù)保養(yǎng)工作，自2009年8月1日起施行。2013年6月29日，條例上升為法律，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第3次會(huì)議上通過，自2014年1月1日起施行。

　　青島市特種設(shè)備協(xié)會(huì)電梯專業(yè)委員會(huì)主任委員孫劍介紹，青島市也有兩部有關(guān)電梯的現(xiàn)行管理辦法，即《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》和《青島市電梯安全運(yùn)行服務(wù)規(guī)范》。《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》于2010年11月23日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，自2011年3月1日起施行。《青島市電梯安全運(yùn)行服務(wù)規(guī)范》于2014年5月8日在市政府常務(wù)會(huì)議上通過，2014年5月20日發(fā)布實(shí)施。

　　孫劍介紹，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》當(dāng)前并未廢止，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《特種設(shè)備安全法》都在使用當(dāng)中，二者并沒有沖突，只不過法律規(guī)定的涵蓋面大一些，條例規(guī)定的內(nèi)容更細(xì)致。在青島市，電梯使用單位和維保單位也必須遵守青島市的上述兩個(gè)管理法規(guī)。如果發(fā)生事故，還要依照《特種設(shè)備事故調(diào)查處理原則導(dǎo)則》進(jìn)行處理。

　　責(zé)任不明，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)電梯事故頻發(fā)

　　山東齊海律師事務(wù)所牛紅巖律師介紹，目前我們國(guó)家還沒有關(guān)于電梯方面的具體法律，在大多數(shù)電梯事故案件中，一般只是侵權(quán)賠償，不會(huì)直接追究刑責(zé)，因電梯事故被判刑責(zé)的案件并不是很多。如果發(fā)生嚴(yán)重的電梯傷人事故，我們也只能依據(jù)《刑法》第134條，即重大責(zé)任事故罪來定罪。“具體的適用條件是，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果。處罰一般處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”牛律師說。

　　重大責(zé)任事故罪要求存在過失或過錯(cuò)。從學(xué)理角度講，就是應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為可能發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的主觀心理狀態(tài)。判斷過失和過錯(cuò)的依據(jù)，往往是根據(jù)安全生產(chǎn)或者設(shè)備維修保養(yǎng)的要求衡量，比如基本規(guī)范是一年保養(yǎng)十次，但有關(guān)單位三年都沒有保養(yǎng)一次，這就是失職，說明多少存在一些過錯(cuò)。

　　牛律師還從生產(chǎn)、安裝、維護(hù)這幾個(gè)環(huán)節(jié)來具體分析了每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。“只要一個(gè)電梯確實(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來了，并且獲得了合格證，質(zhì)量就是過關(guān)的，將來這臺(tái)電梯一旦出現(xiàn)問題就跟生產(chǎn)商無關(guān)了。如果電梯生產(chǎn)出來是不合格的，沒有獲得合格證卻被銷售出去，那么生產(chǎn)商和銷售商就應(yīng)該按照刑法第一百四十六條：生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪定罪。”牛律師說，“如果是因安裝不規(guī)范導(dǎo)致的事故，那么安裝人員就應(yīng)該承擔(dān)主要的責(zé)任。如果是電梯因?yàn)榫S保不到位出現(xiàn)事故，那么電梯的維保單位就應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。”

　　有網(wǎng)友建議國(guó)家應(yīng)立法保障電梯的安全運(yùn)行，牛律師也比較贊同這種看法。“現(xiàn)在電梯事故頻發(fā)的原因有很多，責(zé)任不明是最重要的一個(gè)原因。該拿錢維護(hù)的不拿錢，該定期維保的維保不到位，該監(jiān)督的監(jiān)督不到位。如果下一步國(guó)家要在電梯方面立法，我覺得也應(yīng)該從設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)、監(jiān)督和人員培訓(xùn)等幾個(gè)方面入手細(xì)化責(zé)任。”

　　聲音

　　用房屋維修金設(shè)電梯120

　　早在2014年2月，山東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、市人大代表欒少湖在兩會(huì)上曾提交《關(guān)于設(shè)立動(dòng)用房屋維修金設(shè)立青島市電梯應(yīng)急救助中心的建議》。欒少湖建議，“市民在購房時(shí)，建設(shè)單位已將電梯維護(hù)費(fèi)歸到購房款中來作為房屋專項(xiàng)維修資金，但大量的資金仍然處于閑置狀態(tài)，不如就用它來設(shè)立一個(gè)青島市電梯應(yīng)急救助中心，按照‘120’、‘122’等緊急應(yīng)援系統(tǒng)的模式，設(shè)立24小時(shí)值班崗，保證市民在電梯在發(fā)生緊急情況時(shí)能夠第一時(shí)間獲得救援。”

　　8月6日，欒少湖接受記者采訪時(shí)表示，提建議的原因是電梯內(nèi)的維保電話太多了，而且很多都打不通，如果建立了電梯應(yīng)急救助中心，由救助中心負(fù)責(zé)與維保公司保持聯(lián)絡(luò)，在發(fā)生事故時(shí)聯(lián)系該維保公司或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)展開救援，效率會(huì)提高很多，也不至于經(jīng)常打不通電話。

　　“然而這個(gè)建議并未被采納”，欒少湖稱， 為此，他專門找過物業(yè)管理辦公室，得到的回復(fù)是該建議無法實(shí)施。欒少湖又建議從電梯建造企業(yè)交的質(zhì)保金中拿出一部分錢來建立該救助中心，但也未得到相關(guān)部門的回應(yīng)。

　　不妨給電梯投上商業(yè)險(xiǎn)

　　今年兩會(huì)，欒少湖又建議建立青島市電梯商業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任制度。欒少湖提出，目前投入使用的部分電梯已超過維修年限，部件普遍老化，這些年久失修的電梯因?yàn)榫S修費(fèi)用過高往往遭到原生產(chǎn)廠家與維保公司的忽視，出事后經(jīng)常會(huì)相互推諉，而建立電梯商業(yè)保險(xiǎn)制度，不論生產(chǎn)、使用和維保任何一方投保，都可以達(dá)到“一人投保多方受益”，更好地保護(hù)電梯使用者在人身受到傷害時(shí)，及時(shí)得到賠償。

　　商業(yè)保險(xiǎn)會(huì)逐步成為分擔(dān)政府責(zé)任的主要手段，建立以保險(xiǎn)公司為主體的電梯事故社會(huì)救助體系，勢(shì)在必行。“然而青島的保險(xiǎn)公司對(duì)此并沒有什么響應(yīng)，可能因?yàn)閽瓴坏藉X”，欒少湖說。“可以將電梯比作車輛，機(jī)動(dòng)車上保險(xiǎn)，電梯也可以效仿，然而建議提上去后就沒有任何回音，青島保監(jiān)局這邊也沒有任何回應(yīng)。”欒少湖遺憾地說。

　　本報(bào)記者 王媛  見習(xí)記者 魏超然 尹彥鑫

　　（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 王泯蘇]