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　　昨日，交通運輸部公布新版《收費公路管理條例》（修訂稿）（以下簡稱《條例》），即日起向社會征求意見。《條例》擬從提高收費公路的設置門檻、調整收費期限等八個方面作出修訂。對社會普遍關注的收費期限問題擬作出調整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務所需時間確定，不再規定具體的收費期限，各省實行統借統還；特許經營高速公路經營期限一般不超過30年；償債期、經營期結束后，重新核定收費標準，實行養護管理收費。

　　據交通運輸部法制司副司長魏東介紹，今后，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，體現基礎性、均等化普遍服務，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，由一般財政稅收保障其建設、養護、管理及改擴建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式。所有收費公路的投資債務、通行費收支等信息定期公開，全面接受社會公眾監督。

　　政府收費高速不定期限

　　在交通運輸部昨日發布的 《條例》中，公眾最為關注的就是擬對收費期限作出的新調整。

　　政府收費公路中的高速公路實行統借統還，修訂后的《條例》不再規定具體的收費期限，按照收費償還債務的原則，以該路網實際償債期為準，確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現行 《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規定。

　　特許經營公路的經營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。其中高速公路的經營期限一般不得超過30年，對于投資規模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經營期限。高速公路以外一級公路及橋隧的經營期限，維持現行《條例》最長不超過25年、中西部最長不得超過30年的規定。

　　政府收費高速公路在政府性債務償清后，以及特許經營高速公路經營期屆滿后，其養護、管理資金可按滿足基本養護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養護管理收費，以解決高速公路養護費用的問題，保證高速公路正常通行。

　　對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經營公路在償債期、經營期滿后必須停止收費，其剩余政府性債務經審計后全部納入預算管理。

　　提高收費公路門檻設置

　　《條例》中明確了建設收費公路，應當符合的技術等級和里程要求：高速公路；一級公路連續里程50公里以上；獨立橋梁、隧道，長度1000米以上。同時提高了收費公路的設置門檻，嚴格控制高速公路以外的收費里程規模，嚴格收費公路的設置，由原來中西部經批準二級公路可以收費的規定，進一步限定為新建和改建技術等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。并明確已經取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。最終實現只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔的目標；此外，還提高了獨立收費橋隧的設置標準，由原來的二車道800米和四車道500米統一提高為1000米以上。

　　此外，在收費公路收費站的設置上也有嚴格要求，高速公路除兩端出入口和省界外，不得在主線上設置收費站；省界收費站應當聯合設置；非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里。

　　任何單位或者個人不得違反公路法和本條例的規定，在公路上設站（卡）收取車輛通行費。在公路上非法設立收費站（卡）收取車輛通行費的，任何單位和個人都有權拒絕交納。任何單位或者個人對在公路上非法設立收費站（卡）、非法收取或者使用車輛通行費、非法轉讓收費公路權益或者非法延長收費期限等行為，都有權向交通運輸、價格、財政等部門舉報。

　　不得以轉讓為由提費

　　據悉，《條例》中進一步規范收費公路權益的轉讓。政府收費公路不得無償劃撥。除收費公路權益外，收費公路資產不得轉讓和上市交易。另外還明確規定了存在下列情形之一的，收費公路收費權不得轉讓：實行非營利性養護管理收費的高速公路；經營期滿的特許經營公路；長度小于1000米的獨立橋梁和隧道；二級公路；政府收費公路中收費時間已超過批準的償債期限2/3的一級公路、獨立橋梁、獨立隧道，以及收費時間超過15年的高速公路。

　　《條例》中還明確轉讓政府收費公路權益中的收費權，應當綜合考慮轉讓的必要性、合理性、社會承受力、債務余額等因素，并嚴格限制。同時對政府收費公路收費權轉讓的出讓價作了規定，不得低于資產評估機構評估的價值；轉讓特許經營公路收費權，應當征得簽訂該特許經營協議的交通運輸主管部門的同意，并重新簽訂特許經營協議。

　　轉讓政府收費公路中的一級公路和獨立橋梁、隧道收費權，不得以轉讓為由提高車輛通行費標準，但可以申請延長收費期限，延長的期限不得超過5年，且累計收費期限不得超過20年；國家確定的中西部省、自治區、直轄市的累計收費期限不得超過25年。

　　轉讓政府收費公路中的高速公路收費權，不得以轉讓為由提高車輛通行費標準，轉讓前的償債期和受讓后的經營期累計收費期限不得超過25年。轉讓特許經營公路收費權，不得延長經營期限和以轉讓為由提高車輛通行費標準。

　　轉讓政府收費公路權益的收入，必須全額繳入國庫，除用于償還收費公路政府債務外，必須優先用于公路發展。

　　特殊情形可暫停收費

　　《條例》中明確規定軍隊和武警部隊車輛，公安機關、交通運輸管理部門在轄區內收費公路上處理交通事故、執行正常巡邏任務和處置突發事件的統一標識的制式警車、公路監督檢查專用車輛，經國務院交通運輸主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準執行搶險救災任務的車輛，進行跨區作業的聯合收獲機、運輸聯合收獲機（包括插秧機）的車輛，以及經國務院批準的特定車輛，免交車輛通行費。遇有極端惡劣天氣、突發事件等情形，省級人民政府可以決定收費公路特定路段暫停收費。

　　收費道口的設置和開放，應當符合車輛快速通過的要求。當收費公路車流量過大造成車輛嚴重擁堵時，經營管理單位應當及時在該收費公路入口前方予以提示，合理控制進入收費公路的通行車輛數量。收費高速公路實行聯網收費，利用新技術推行不停車收費，逐步減少人工收費方式，提高通行效率和服務水平。

　　記者 吳帥

　　 [編輯: 張珍珍]