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市北區(qū)老年人日間照料中心，志愿者們?yōu)槔先藗儼溩?。（資料照片）
端午節(jié)期間，很多人選擇外出旅游，但不少老人卻因怕勞累而不愿出去旅行，日間照料中心就成為了他們主要的活動(dòng)場(chǎng)所。據(jù)了解，小長(zhǎng)假期間，個(gè)別日間照料中心還特意為老人開了綠燈，假期也不休息。同時(shí)，假期記者走訪了解到，盡管青島市區(qū)日間照料中心早已達(dá)到在社區(qū)全覆蓋，但不少中心都是居委會(huì)在運(yùn)作，人手有限加之不具備專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)、運(yùn)營(yíng)知識(shí)等原因，很多照料中心都出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)不善，甚至關(guān)門的情況。
事例
照料中心關(guān)門
老人們很失落 6月22日，市北區(qū)即墨路街道熱河路社區(qū)閑置的康復(fù)療養(yǎng)室門前，掛起一個(gè)新牌子“市北e家居家養(yǎng)老服務(wù)站”?！霸任覀兩鐓^(qū)的日間照料中心干不下去了，就一直空著。前段時(shí)間政府引進(jìn)了社會(huì)力量，在我們這里開起了服務(wù)站。每天都有專業(yè)人員在社區(qū)或者到老人家里服務(wù)。”熱河路社區(qū)書記邱繼紅說(shuō)。
據(jù)介紹，從2011年起，即墨路街道熱河路社區(qū)就開始建設(shè)屬于自己的日間照料中心，想為社區(qū)老人們提供一個(gè)吃飯、娛樂的場(chǎng)所，讓老人不出社區(qū)就能得到養(yǎng)老院般的照顧?！扒捌谠O(shè)想非常好，我們街道也非常支持，購(gòu)買了一批服務(wù)設(shè)備，有床鋪、健身用具、康復(fù)理療器材、棋牌室用品等，我們社區(qū)工作人員也非常積極都投入進(jìn)來(lái)?！鼻窭^紅回憶說(shuō)。
就這樣，熱河路社區(qū)照料中心如火如荼地建起來(lái)了，配餐、娛樂、康復(fù)、休息……一體化的社區(qū)養(yǎng)老模式在當(dāng)時(shí)非常先進(jìn)，這還成為周邊社區(qū)的重點(diǎn)學(xué)習(xí)對(duì)象。
但沒多久，照料中心遇到了麻煩。“太累了，忙不過來(lái)！”邱繼紅直搖頭，“我們本社區(qū)工作人員總共才有5個(gè)人，本來(lái)社區(qū)事務(wù)就繁忙，弄了日間照料中心之后就更忙不過來(lái)了。”
就拿配餐一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，每天中午約10位老人在照料中心吃飯，1個(gè)人根本照顧不過來(lái)，于是邱繼紅每天早上上班前都先去菜市場(chǎng)買菜，中午做飯的時(shí)候還要幫忙搭把手，“社區(qū)書記、主任、副主任都在照料中心幫忙，都沒時(shí)間搞社區(qū)工作了?！鼻窭^紅感嘆。
運(yùn)行了近一年的時(shí)間，這個(gè)日間照料中心支撐不下去了?！皠傞_始很多老人覺得失落，但沒辦法，我們社區(qū)人員確實(shí)忙不過來(lái)，配餐、康復(fù)等項(xiàng)目都停了，就剩下棋牌室，老人愿意去玩的話，可以自己去玩。”邱繼紅無(wú)奈道。
■困境
缺專人負(fù)責(zé)和專業(yè)知識(shí)，資金也是難題 據(jù)了解這并非個(gè)例。在即墨路街道的7個(gè)社區(qū)中，全都建設(shè)了日間照料中心，硬件設(shè)施也較為齊全。然而不少中心都運(yùn)行了一陣后不得不關(guān)門了，還有社區(qū)的照料中心從來(lái)沒能開起來(lái)過。近期，記者走訪島城多地發(fā)現(xiàn)，清江路附近的一處日間照料中心鐵門緊閉，人庭冷落；浮山后一處日間照料中心，門頭已經(jīng)廢棄，門口長(zhǎng)滿了荒草；嘉定山社區(qū)的日間照料中心，也已經(jīng)閑置多年。
這到底是什么原因呢？海倫路街道社工科相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“政府當(dāng)初投資建設(shè)了不少日間照料中心，最初都是委托社區(qū)居委會(huì)運(yùn)營(yíng)。但是眾所周知，社區(qū)工作細(xì)碎繁多，居委會(huì)很難抽調(diào)專門的工作人員去做日間照料?！?br>
在人手缺乏的情況下，往往只能由社區(qū)書記或社區(qū)主任去肩負(fù)管理運(yùn)營(yíng)中心的責(zé)任，他們本身就有眾多行政事務(wù)，對(duì)于照料中心只能起到大致的指導(dǎo)作用，具體事務(wù)由社區(qū)工作人員管理。而社區(qū)人員對(duì)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)理念缺乏專業(yè)化認(rèn)知，也不具備養(yǎng)老、護(hù)理以及運(yùn)營(yíng)方面的專業(yè)知識(shí)，這導(dǎo)致社區(qū)日間照料中心管理不夠精細(xì)化和科學(xué)化。“沒有專人負(fù)責(zé)、沒有專業(yè)管理知識(shí)，不少社區(qū)日間照料中心都難逃‘關(guān)門’的命運(yùn)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)道。
而資金也是不少照料中心在發(fā)展中遇到的難解之題。熱河路社區(qū)書記邱繼紅提到，“我們最初忙不過來(lái)的時(shí)候，也想過雇人來(lái)做，但是雇人的錢誰(shuí)來(lái)給？”記者了解到，除了場(chǎng)地之外，照料中心的運(yùn)營(yíng)成本也很大，如飲食、組織活動(dòng)、購(gòu)買用品等都需要資金，而這一塊，保障措施還不夠完善。在照料中心的建設(shè)期，政府有明確的建設(shè)資金保障，但是在中心建成運(yùn)營(yíng)之后，卻沒有了持續(xù)的資金注入，有些獎(jiǎng)補(bǔ)政策也限定各類標(biāo)準(zhǔn)框框。
與此同時(shí)，老年人社會(huì)組織發(fā)展不夠強(qiáng)大，不能在實(shí)際中發(fā)揮作用，沒法給日間照料提供有力的支撐。此外，日間照料中心吸引志愿者服務(wù)力度不足，“在廣州、深圳等地區(qū)，志愿者服務(wù)非常發(fā)達(dá)，很多照料中心有了義工團(tuán)隊(duì)的加盟后，組織了很多志愿服務(wù)活動(dòng)，對(duì)于節(jié)約服務(wù)人力成本、搞活建設(shè)服務(wù)有著非常大的意義，而這些在青島大多數(shù)照料中心里還是比較缺乏的?！别B(yǎng)老協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
■出路
社區(qū)+專業(yè)社工，打造社區(qū)養(yǎng)老新模式 相比冷清甚至閑置的照料中心，在八大湖街道老年幸福中心，記者見到了另一番景象。每天，84歲的季文馨和78歲的孫淑蘭都要相約一起到幸福中心“上學(xué)”。原來(lái)，這處日間照料中心不僅給老人提供基本功能，還給老人提供學(xué)特長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，“豐富的娛樂休閑活動(dòng)讓我們的生活很充實(shí)，哪天不來(lái)就像少了什么似的?！奔疚能靶Φ?。
記者了解到，這處“繁華”的照料中心前身也是由八大湖街道高郵湖路社區(qū)在負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，但社區(qū)人員精力有限也希望能引入合適的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。恰好，專業(yè)社工師紀(jì)云波和楊曉玲恰好在為找不到合適的地方辦照料中心而發(fā)愁，得知這一消息后，就與街道社區(qū)開展合作。
而她們的專業(yè)也給照料中心帶來(lái)了活力，中心先后開辟了多種娛樂活動(dòng)區(qū)域，吸引了眾多有特長(zhǎng)的老人以老帶老，幫助其他老人學(xué)習(xí)，還有來(lái)自學(xué)校、社會(huì)幾百位志愿者都參與到志愿服務(wù)中來(lái)。這處中心也發(fā)展成為市南區(qū)示范性日間照料中心，很多老人坦言在這里感覺很充實(shí)，也很踏實(shí)。
無(wú)獨(dú)有偶，長(zhǎng)期以來(lái)，福彩四方老年公寓以專業(yè)化、細(xì)致化的服務(wù)成為養(yǎng)老行業(yè)的領(lǐng)頭羊。院長(zhǎng)楊乃發(fā)曾介紹，幾年前，當(dāng)他意識(shí)到社區(qū)養(yǎng)老成為養(yǎng)老行業(yè)中不可或缺的一部分，自己也準(zhǔn)備依靠現(xiàn)有力量發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。河西街道大山社區(qū)配建的日間照料中心建成之后卻沒能得到有效利用，因?yàn)檎也坏胶线m的團(tuán)隊(duì)來(lái)運(yùn)營(yíng)，一直閑置。2013年，福彩四方老年公寓的專業(yè)團(tuán)隊(duì)接手這個(gè)中心，與市北區(qū)民政局、河西街道合作，打造大山社區(qū)日間照料中心，2014年年初正式投入使用，提供日托、周托、月托和季托等不同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。剛一運(yùn)營(yíng)，立刻得到廣泛歡迎，老人在這里可享受五星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體驗(yàn)。
而去年年底，福彩四方老年公寓又在嘉定山社區(qū)建起一處瑞昌路養(yǎng)老院，面積規(guī)模并不大，目前設(shè)置了32個(gè)床位，主要面向周邊社區(qū)服務(wù)。正因?yàn)榉?wù)得到了認(rèn)可，嘉定山社區(qū)也想與養(yǎng)老院開展合作，讓專業(yè)團(tuán)隊(duì)幫助運(yùn)營(yíng)日間照料中心?！耙?yàn)橐呀?jīng)有了成功的先例，很多街道、社區(qū)都想和我們養(yǎng)老院合作，未來(lái)，我們也將根據(jù)實(shí)際，聯(lián)合符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)照料中心，打造更專業(yè)的日間照料服務(wù)?！睏钅税l(fā)介紹。
■探索
吸引社會(huì)力量注入是發(fā)展的大方向 與此同時(shí)，更為新穎的市北e家養(yǎng)老院也在悄悄孵化，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，尋求線上線下一體化發(fā)展，積極打造了社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的新模式。
相比于傳統(tǒng)的日間照料中心，這種新型社區(qū)服務(wù)站能為老人們做些什么？記者跟隨養(yǎng)老護(hù)理員來(lái)到其中一位服務(wù)對(duì)象，82歲的困難老人朱云英家中，“平時(shí)護(hù)理員都來(lái)上門服務(wù)，幫我打掃衛(wèi)生、做飯，有時(shí)候我身體不舒服，他們還給我做推拿按摩。”朱云英告訴記者，市北e家的居家養(yǎng)老服務(wù)站還能提供訂購(gòu)服務(wù)，“買菜，掛面，要個(gè)大桶水什么的，都可以上服務(wù)站去訂，方便極了，就像是我的貼身管家。”
“目前，在市北區(qū)合肥路街道、洛陽(yáng)路街道、臺(tái)東街道和即墨路街道4個(gè)街道已經(jīng)建立起居家養(yǎng)老服務(wù)站?！睆埑榻B，市北e家養(yǎng)老院是通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式進(jìn)行發(fā)展。在服務(wù)站建設(shè)方面，幾乎都是由政府投資，但是在后期運(yùn)營(yíng)中，政府設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一定的服務(wù)質(zhì)量，將給予其相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)?！笆斜眅家通過建立服務(wù)站的方式，將更好地深入社區(qū)，根據(jù)轄區(qū)老年人的需求，從網(wǎng)絡(luò)到社區(qū)線上、線下一體化發(fā)展，建立起一個(gè)專業(yè)化的為老服務(wù)平臺(tái)，老人足不出戶就能享受到專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)?！睆埑f(shuō)。目前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到253家，社區(qū)日間照料中心達(dá)到1032個(gè)。在千余社區(qū)日間照料中心中，大多數(shù)的運(yùn)營(yíng)還依托街道、社區(qū)工作人員進(jìn)行。僅有少數(shù)規(guī)模較大的中心是政府購(gòu)買社會(huì)組織或民間力量來(lái)運(yùn)作?！吧鐓^(qū)養(yǎng)老因?yàn)榫邆渚嚯x近、環(huán)境熟悉等先天優(yōu)勢(shì)，絕對(duì)是一支不可忽視的力量?！痹搶＜医榻B，在實(shí)際運(yùn)行中，日間照料中心的發(fā)展還存在很多難題。但顯而易見的是，如何更好地搞活日間照料中心，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的新模式，不能單純依靠政府、街道、社區(qū)。而購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)、引入市場(chǎng)因素，吸引更多的社會(huì)力量注入其中，應(yīng)當(dāng)是養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的大方向。
記者 朱薪雨 實(shí)習(xí)生 王玉珠 （來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 林永麗]
