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　　齊魯晚報濟南6月11日訊（記者 劉雅菲） 11日，記者從濟南市《關于進一步加強國有土地上棚戶區改造工作的意見》解讀會上獲悉，濟南初步確定 2015-2017三年計劃改造棚戶區約2萬-2 .5萬戶；剩余部分在2020年以前陸續實施改造。棚戶區改造中，被征收人選擇貨幣安置，將獲得額外獎勵。

　　據濟南市規劃局副局長竇家利介紹，根據濟南市舊城現狀普查和《濟南市舊城更新專項規劃》編制形成的基礎數據，濟南市目前尚有棚戶區約5 萬戶，占地約7平方公里。按照“務實可行、有序推進”的原則，綜合考慮往年實施棚戶區改造的能力和各項制約因素，初步確定2015-2017三年計劃改造棚戶區約2萬-2 .5萬戶；剩余部分在2020年以前陸續實施改造。

　　同時，《意見》明確進一步提高改造質量和效益，實現“居民居住條件得到有效改善，基礎設施和公共服務設施得到有效加強，城市功能和形象得到有效提升，進一步帶動全市經濟社會持續健康發展”的綜合目標。

　　在棚戶區改造的過程中，濟南將積極推行貨幣化安置。同時將符合條件的商品住房作為棚改安置房。“推行貨幣化安置，有利于縮短征收過渡周期，減小安置房建設、分配及后期物業管理壓力，也可以消化部分存量商品住宅。”竇家利表示，為了解決存量商品房戶型結構與安置需求差距較大、居民就地回遷安置意愿較強的現實問題，濟南提出了將商品住房作為棚戶區改造安置房的具體措施，即通過適當提高貨幣補償獎勵，引導被征收人選擇貨幣化安置；通過采取搭建購房平臺、購買定制房源、發行房票等方式引導被征收人通過購買商品住宅滿足安置需求。濟南市城鄉建設委將參考其他城市經驗做法，結合本市征收項目實施，盡快研究制定辦法，加大貨幣化安置力度。

　　據濟南市建委的相關負責人介紹：“被征收人如果選擇房票，則可以在濟南市區持房票到平臺上的房地產企業購房，實行多退少補。與現金購房相比，持房票則有可能享受到更低的折扣。”

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　　適當提高貨幣補償獎勵，鼓勵貨幣化安置

　　安置房物業不再低價收費房屋被征收后，貨幣補償更合適還是回遷房更合適？回遷后小區的物業管理費高不高？模擬拆遷是怎么一回事？對于棚戶區的居民而言，面對房屋的被征收，這些問題都想問一問。11日的《關于進一步加強國有土地上棚戶區改造工作的意見》解讀會上，相關單位的負責人也對這些問題進行了重點解讀。

　　持房票選房，房企同政府結算

　　“從以往的情況來看，棚戶區改造的居民，得有90％以上選擇要房子。”11日，濟南市城鄉建設委的相關負責人表示。之所以會出現這種情況， “是因為老百姓都會算一筆賬，算下來要錢不如要房子更合適。”

　　實際上，貨幣化安置將帶來很多好處。“有利于縮短征收過渡周期，減小安置房建設、分配及后期物業管理壓力，也可以消化部分存量商品住宅。”竇家利說。據了解，國土資源部、住建部3月份聯合印發《關于優化2015年住房及用地供應結構促進房地產市場平穩健康發展的通知》，要求加大住房保障貨幣化工作力度，將符合條件的商品住房作為棚改安置房。在這一批的棚戶區改造過程中，濟南也將積極推行貨幣化安置。

　　房票是啥？拆遷選擇房票有什么好處？據濟南市建委相關負責人介紹，政策目前正在研究制定中。初步計劃，不管是選擇房票還是現金，只要在一定時間內購置商品房，被征收人都能享受一定補償，但如果超過一定時間，這部分補償就沒了。

　　此外，在拆遷安置過程中，政府會搭建一個平臺，吸引房地產企業到平臺上來。被征收人可以持房票，到平臺上或者平臺外的房地產企業購房，再由房地產企業同政府結算。被征收人如果選擇現金，那可以選擇的自由度就更高。但如果選擇房票，則可以在濟南市區持房票到平臺上的房地產企業購房，實行多退少補。

　　低收入家庭仍可享物業費減免

　　從棚戶區搬進樓房，誰來負責小區的物業服務，物業費又該怎么交呢？《意見》對安置房物業管理權責進行了明確。各區政府對轄區棚改安置房及配套經營性用房使用管理和物業管理負總責。此外，安置房建設單位應及時與項目所在區政府辦理物業管理和相關配套用房移交手續。各區政府還需要盡快建立安置房管理服務專項資金，督促街道辦事處組織成立小區管理委員會，完善安置房物業管理各項工作機制。

　　在物業費繳納方面，《意見》中也做出了與以往不同的規定。目前濟南市安置房小區單獨執行較低的收費標準，而一個小區內，不一樣的物業費經常會造成矛盾。竇家利表示，安置房小區執行較低的物業費，但回遷居民享受的物業服務等級也相對較低。因此，《意見》規定安置房小區物業收費不再執行單獨的收費標準，而是在充分考慮居民意愿和承受能力的基礎上，先行確定物業服務等級，再按照服務等級確定收費標準，促進安置房物業服務和收費標準與市場化接軌。

　　收費提高了，服務自然也要跟得上。竇家利表示，濟南市的有關部門和區政府將嚴格監管，督促物業服務企業向安置居民提供與收費標準相對應的物業等級服務。

　　回遷居民中的低收入家庭不需要擔心物業費成為負擔。據竇家利介紹，濟政辦發〔2009〕43號文件中規定了這些低收入家庭可享物業費減免的條件和標準。《意見》延續了相關政策。為保護物業服務企業的積極性，對于減免的這部分服務費，經審核認定后從各區安置房管理服務專項資金中列支，直接支付給物業服務企業。

　　房屋模擬征收是可逆的

　　《意見》中還提出，要結合棚改項目實際情況，開展模擬房屋征收試點工作。那到底什么是模擬征收呢？ 11日，濟南市城鄉建設委的相關負責人介紹，模擬征收，實際應該是模擬拆遷轉征收。“這種模式適合拆遷意愿特別強烈的片區。”該負責人表示，從具體程序上來看，在征收之前，要先對這一片區進行民意調查，如果未達到一定比例，比如95%則不啟動模擬拆遷。

　　達到一定比例之后，啟動模擬拆遷，在規定時間內簽約達到一定比例以上的簽約比例，這一比例在別的城市通常是90％。達到這一比例后，政府方可發布征收決定公告，模擬拆遷補償方案即作為征收補償方案，模擬拆遷協議生效并與征收補償協議具有同等效力。

　　“模擬拆遷最大的特點，就是這種方式是可逆的。” 該負責人表示，以往政府發布拆遷公告，這一項目就必須進行下去，而現在，項目是否進行下去，居民可以自己做決定了。

　　“對于政府而言，這一方式則是一把雙刃劍。”該責任人表示。之所以說是雙刃劍，缺點是這種方式有可能會造成項目進行不下去，優點則是因為模擬拆遷協議后和征收補償協議具有同等效力，因此會避免一些明明拆遷意愿強烈的居民，在拆遷的過程中卻變成釘子戶，減緩了拆遷的進程。

　　為了提高房屋征收的效率，《意見》中還明確，對于無正當理由拒不簽訂房屋征收補償協議的被征收人，具備法定強制執行條件的，及時啟動司法強制執行程序。