?　　本報(bào)記者 呂璐

　　為了整治市區(qū)人行道被隨意占用違法停車(chē)的亂象,一個(gè)月前,青島城管部門(mén)祭出了“史上最嚴(yán)”殺手锏:與交警車(chē)管系統(tǒng)實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng),車(chē)主對(duì)城管開(kāi)出的人行道違停罰單拒繳罰款,車(chē)輛將無(wú)法通過(guò)年審。此舉一出,引起島城各界強(qiáng)烈熱議,甚至有市民質(zhì)疑城管此舉是“越界、任性”執(zhí)法。整整一個(gè)月過(guò)去了,5月20日,青島城管執(zhí)法部門(mén)工作人員在網(wǎng)談時(shí)透露,對(duì)于城管罰單是否影響車(chē)輛年審的政策還在審慎論證中。雖然此事尚無(wú)最后定論,但人行道亂停車(chē)難以根治的事實(shí),實(shí)際上反映出了在機(jī)動(dòng)車(chē)爆發(fā)式增長(zhǎng)的背景下,停車(chē)泊位建設(shè)嚴(yán)重滯后的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)。

　　人行道停車(chē)頻受罰,車(chē)主心慌慌

　　自4月20日起,青島市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展人行道違法停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),行動(dòng)由青島市城管局負(fù)責(zé)實(shí)施。4月20日當(dāng)天,市南市北兩區(qū)就貼了七百多張罰單。一時(shí)間,不少市民風(fēng)聲鶴唳,生怕自家停在人行道的車(chē)被貼罰單?！拔业故窍胝覀€(gè)車(chē)位,停人行道不是被逼無(wú)奈嘛?”市民劉女士曾在沂水路上被城管貼過(guò)罰單,因?yàn)閾?dān)心影響年審,她老老實(shí)實(shí)地去將罰單處理掉。劉女士說(shuō),這樣處理一兩次行,如果城管老是貼罰單的話,她覺(jué)得接受不了,因此總是在為哪里停車(chē)焦慮。

　　但是,進(jìn)入5月后,城管部門(mén)貼罰單的勢(shì)頭放緩,更多的車(chē)主接到的不是罰單,而是城管當(dāng)場(chǎng)勸離或發(fā)放的溫馨提示卡。盡管如此,在罰單與年審掛鉤的壓力下,這種溫柔執(zhí)法也讓車(chē)主感受到沉甸甸的壓力。但是,在如今缺車(chē)位已經(jīng)成為常態(tài)的現(xiàn)狀下,面對(duì)城管新政,車(chē)主們只好繼續(xù)提心吊膽地等待著不知何時(shí)到來(lái)的罰單。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展一個(gè)月來(lái),各商圈、主干道上人行道違停仍很普遍,只有幾家醫(yī)院周邊有所緩解。

　　六車(chē)搶一位,無(wú)處停車(chē)是根源

　　現(xiàn)實(shí)中的人行道停車(chē)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)上繼續(xù)延續(xù)。在20日“整治人行道亂停車(chē)”為主題的網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政中,還有一名網(wǎng)友點(diǎn)名批評(píng)香港路上、市政府周邊人行道停車(chē)問(wèn)題嚴(yán)重,影響青島的城市形象,對(duì)此,參與問(wèn)政的青島市城管執(zhí)法支隊(duì)副巡視員朱新偉則答復(fù)稱(chēng),這是因?yàn)樵搮^(qū)域停車(chē)矛盾比較突出。在停車(chē)難的大背景下,不少網(wǎng)友質(zhì)疑:“不停人行道,我們停哪兒?”

　　根據(jù)青島市車(chē)管所此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2014年年底,島城機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到200.1萬(wàn)輛,其中私家車(chē)141.2萬(wàn)輛。而據(jù)青島市規(guī)劃局發(fā)布的《青島市中心城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》,截至2014年底,市內(nèi)三區(qū)及嶗山區(qū)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為61.61萬(wàn)輛。但截至2014年,青島市區(qū)共有各類(lèi)停車(chē)泊位8萬(wàn)個(gè),相當(dāng)于約六輛車(chē)爭(zhēng)搶一個(gè)車(chē)位,車(chē)輛和停車(chē)泊位比例嚴(yán)重失調(diào)。

　　記者了解到,根據(jù)青島市下發(fā)的《青島市中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》,從2011年2015年,市內(nèi)四區(qū)計(jì)劃建公共停車(chē)場(chǎng)約40處,提供停車(chē)泊位約1.3萬(wàn)個(gè),并將水晶宮、匯泉廣場(chǎng)等約25處作為旅游季節(jié)旅游車(chē)輛服務(wù)的停車(chē)場(chǎng),可提供約700個(gè)大巴停車(chē)位、1萬(wàn)個(gè)小汽車(chē)停車(chē)位,在重要交通樞紐點(diǎn)、重要的地鐵換乘站等共規(guī)劃16處公共停車(chē)場(chǎng),提供停車(chē)泊位5000個(gè)。但在具體執(zhí)行方面,2014年青島完成新建公共停車(chē)泊位9000個(gè),協(xié)調(diào)社會(huì)單位開(kāi)放自建停車(chē)泊位約10000個(gè),2015年計(jì)劃增加免費(fèi)限時(shí)臨停泊位5000個(gè)。

　　停車(chē)位的增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上汽車(chē)的增量,讓市民感覺(jué)找停車(chē)位越來(lái)越難,因此不得不依賴(lài)人行道?！拔覀儾⒎遣幌胪＼?chē),而是沒(méi)有地方停車(chē)。如果車(chē)主在人行道亂停車(chē),那么理應(yīng)進(jìn)行處罰,如果在沒(méi)有任何停車(chē)場(chǎng)的區(qū)域,還要對(duì)車(chē)主進(jìn)行處罰,那是不是可以要將我們引導(dǎo)到一個(gè)規(guī)劃的停車(chē)區(qū)域?”市民王玉華(化名)說(shuō),出臺(tái)新規(guī)不要緊,希望能廣泛聽(tīng)取市民意見(jiàn),多考慮現(xiàn)實(shí)情況。

　　城管罰單“掛鉤”年審,此舉是否“任性”?

　　在20日的在線問(wèn)政中,城管罰單掛鉤車(chē)輛年審是否有法可依的質(zhì)疑不時(shí)可見(jiàn),對(duì)此,朱新偉答復(fù),對(duì)人行道違法停車(chē)行為,根據(jù)《青島市相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》的相關(guān)規(guī)定,由城管執(zhí)法部門(mén)相對(duì)集中執(zhí)行行政處罰。依據(jù)為《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》中“機(jī)動(dòng)車(chē)所有人申請(qǐng)年檢之前,應(yīng)當(dāng)將涉及機(jī)動(dòng)車(chē)的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢”的條文。針對(duì)網(wǎng)友關(guān)于目前不繳城管罰單影是否影響年審、這項(xiàng)政策出臺(tái)都經(jīng)過(guò)哪些審批的問(wèn)題,朱新偉答復(fù),目前相關(guān)部門(mén)正在審慎論證中,暫無(wú)法明確告知。

　　針對(duì)市民的質(zhì)疑,記者采訪了青島某高校一位行政法領(lǐng)域的專(zhuān)家。對(duì)方介紹,青島城市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于違規(guī)亂停車(chē)現(xiàn)象具有處罰的權(quán)力,若市民不繳罰款,可申請(qǐng)法院執(zhí)行,但是沒(méi)有限制車(chē)輛年審的權(quán)限。專(zhuān)家介紹,城管部門(mén)和交警部門(mén)不屬于一個(gè)系統(tǒng),車(chē)輛是否通過(guò)年審不在城管部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi),由交警部門(mén)負(fù)責(zé),并要有法律依據(jù)支撐,城管部門(mén)不可“任性”決定。記者從交警部門(mén)獲悉,目前交警部門(mén)還沒(méi)有接到城管部門(mén)罰單入網(wǎng)的通知。

　　北京大成(青島)律師事務(wù)所權(quán)益合伙人紀(jì)偉傳介紹,《道路交通安全法》第十三條規(guī)定,“對(duì)提供機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證和機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的,機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn),任何單位不得附加其他條件。對(duì)符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志?！薄兜缆方煌ò踩ā凡](méi)有對(duì)通過(guò)年審的條件進(jìn)行專(zhuān)門(mén)限制。而《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》是公安部的規(guī)定,按照上位法與下位法的使用關(guān)系,當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)以前者為準(zhǔn)。《道路交通安全法》作為上位法,法律效力優(yōu)先公安部行政法規(guī)。

[編輯: 張珍珍]