?　　財政部、國家稅務總局８日發布消息，經國務院批準，自５月１０日起，將卷煙批發環節從價稅稅率由５％提高至１１％，并按０.００５元／支加征從量稅。在全球普遍對煙草產品課以重稅的大趨勢下，我國此次“稅價聯動”調整煙草政策釋放出哪些積極信號？將對煙草市場產生怎樣的影響？這些政策體現了怎樣的稅改新思路？

　　傳遞重稅控煙決心

　　我國是世界上最大的煙草生產國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。全國吸煙人數超過３億，１５歲以上的人群吸煙率為２８.１％，７.４億非吸煙人群遭受二手煙的危害，每年死于吸煙相關疾病的人數達到１３６.６萬。

　　自２００６年《煙草控制框架公約》在我國生效以來，我國大力推進控煙工作法制化進程，出臺了一系列加強煙草控制的政策措施，這也凸顯出我國控煙的堅定決心。

　　世界上公認的最具有成本效應的控煙措施是提高煙草的稅收和價格，這也是世界衛生組織推薦的最為有效的單項的控煙策略。

　　世界衛生組織曾發布數據顯示，煙草價格每增長１０％，放棄吸煙的成年煙民增加３.７％，放棄吸煙的青少年煙民增加９.３％，而這一數字在發展中國家則要翻一番。

　　對于價格敏感的青少年，“以稅控煙”效果更為明顯。貴州省疾控中心健教所所長楊澤紅介紹說：“在我國銷售的香煙很便宜，初中生有購買能力。通過提高煙草稅和煙價后，讓初中生不容易獲得煙草。”

　　煙草稅價同步上漲

　　我國煙草消費稅１９９４年確定稅制，１９９８年、２００１年、２００９年分別進行過調整。與以往調整相比，此次調整最大的特點是實現了煙草調稅與調價的同步推進。

　　記者從國家煙草專賣局了解到，卷煙批發環節的消費稅率上調后，全部卷煙批發價格統一提高６％，同時按照零售毛利率不低于１０％的原則，同步提高零售指導價。

　　“我們測算，此次調整后，考慮到自然增長、結構調整等因素，２０１５年預計終端零售環節的卷煙平均價格比上年提高１０％以上。”國家煙草專賣局經濟研究所副所長李保江說，只有把煙草稅率上調最終傳導到消費者身上，其控煙的目的和效果才能顯現。

　　有分析認為，雖然我國以前實施“以稅控煙”采取了不少措施，但煙草產品的稅、價調整不同步。

　　不過，李保江認為，在煙草稅率逐步調整的同時，近年來國家對卷煙價格也實施了結構性的調價。我國卷煙平均零售價格已從２００９年的每盒平均７.１元上漲到去年的１１.７３元，年均增長１０.５７％。

　　李保江分析，此次煙草稅價聯動上調后，勢必帶來卷煙需求量和消費量的下降，進而導致卷煙產量減少。目前，我國煙葉庫存很高，隨著煙葉需求的進一步下降，煙葉生產也會受到影響。因此，在推進改革的同時，國家也應統籌兼顧煙農的利益，采取組合措施促使煙農轉型增收致富。

　　消費稅改革“一舉多贏”

　　煙草稅的上調可以帶來“一舉多贏”的局面，而這一改革的推進意味著深化財稅體制改革背景下，我國消費稅改革的提速。

　　“此次煙草稅價調整，一個很重要的意義就是完善了煙草消費稅的政策。”李保江說，這次調整的重點是煙草批發環節，改變了過去煙草稅過度集中在生產環節的做法，對于促進煙草統一大市場建設、打破地方保護、促進煙草要素資源優化配置具有重要意義。

　　國內多位財稅及控煙專家曾聯合發布的《中國的煙草稅收及潛在的經濟影響》報告研究顯示，我國若每包卷煙增加從量稅１元，則政府財政收入將增加６４９億元，同時，還將挽救３４０萬人的生命，減少醫療費用２６.８億元，并創造９９.２億元的生產力收益。

　　財政部財科所副所長王朝才認為，將此次提高煙草稅放到經濟新常態的背景下，可以使低收入家庭減少煙草消費支出，對就業影響有限，對煙草產業的短期影響也并不大，而煙草稅占消費稅比重較大，此次提高煙草消費稅可有助于增加財政收入。據新華社

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]