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在文登侯家鎮(zhèn)經(jīng)管站,鎮(zhèn)村兩把鑰匙打開(kāi)兩道鎖,取出了村里的公章。彭輝 林燕潔 報(bào)道
□本報(bào)記者 任松高 彭輝 本報(bào)通訊員 王波 張小寒
隨著農(nóng)村人員流動(dòng)和集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨活躍,農(nóng)民的眼界寬了,思想活了,原先“治村”的老辦法慢慢不頂用了。
在威海市文登區(qū)采訪,發(fā)現(xiàn)不少鎮(zhèn)村開(kāi)始探索農(nóng)村治理的新法子。一些“小竅門”能解決大問(wèn)題,當(dāng)然,這些法子離不開(kāi)“依法治村、村民自治”的正道。
管權(quán)“兩把鎖” 4月13日下午,文登區(qū)侯家鎮(zhèn)北厫村的報(bào)賬員于康珍拿著《計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象婚姻狀況證明》來(lái)到鎮(zhèn)經(jīng)管站蓋章。在認(rèn)真核對(duì)相關(guān)信息并進(jìn)行登記后,負(fù)責(zé)印章管理的鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)中心主任柳建波拿出鑰匙,打開(kāi)第一把鎖——集中存放全鎮(zhèn)所有村公章的鐵柜鎖。隨后,于康珍拿出鑰匙打開(kāi)第二把鎖——存放本村公章的小柜屜鎖,村公章方才加蓋完成。
“就像‘一個(gè)巴掌拍不響’,在這兒,一把鑰匙動(dòng)不了村公章?！绷úㄕf(shuō)。一個(gè)公章兩把鎖,表面上看是給村章加了“兩把鎖”,背后卻是一套規(guī)范的按程序用權(quán)規(guī)程。鎮(zhèn)經(jīng)管站既是村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理方,也是受監(jiān)督方,與村級(jí)實(shí)行雙向監(jiān)督制約。
“在‘兩把鎖’機(jī)制中,村里要使用公章,鎮(zhèn)、村兩級(jí)印章管理人員必須按照規(guī)程,填好申請(qǐng)表,寫(xiě)清使用理由,并由村主要負(fù)責(zé)人簽字,在經(jīng)管站審核備案、村報(bào)賬員簽字后才能蓋章。如果涉及到村里合同、財(cái)務(wù)及重大事項(xiàng)的用章,就必須按照民主程序,出具村級(jí)會(huì)議記錄、村民代表簽字、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字,否則不予蓋章?！绷úㄕf(shuō)。
一章兩鎖,掐住了村級(jí)公權(quán)力濫用的“七寸”,有效杜絕了村級(jí)暗箱操作、違規(guī)操作的現(xiàn)象,讓群眾更明白,干部更清白。
針對(duì)極易滋生權(quán)力腐敗的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域,文登還推出村級(jí)財(cái)務(wù)委托鎮(zhèn)街代理機(jī)制。村財(cái)鎮(zhèn)管實(shí)現(xiàn)“收入一個(gè)籠子”,村級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入收益不論數(shù)額多大全部上劃到鎮(zhèn)辦財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心管理和核算；“支出一個(gè)口子”,村級(jí)財(cái)務(wù)支出經(jīng)村級(jí)民主理財(cái)后須全部報(bào)鎮(zhèn)級(jí)審批；“重點(diǎn)一條路子”,招待費(fèi)、公務(wù)用車、各類經(jīng)濟(jì)合同、村民福利等重點(diǎn)村級(jí)財(cái)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)范化操作；“公開(kāi)一個(gè)盤(pán)子”,年初計(jì)劃、月度報(bào)賬、年度收支、重點(diǎn)領(lǐng)域明細(xì)等村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)一項(xiàng)都不能少。
管人“一把尺” 記者采訪當(dāng)天,侯家鎮(zhèn)時(shí)家灘村干部組織村民們剛剛成功舉辦了一場(chǎng)春季文藝匯演?！熬蛶讉€(gè)村干部要管這么大的村,咋還有精力搞演出?”記者問(wèn)村黨支部書(shū)記時(shí)永洲?！坝写逡?guī)民約‘站崗’,咱村干部不僅能在日常管理上游刃有余,還能騰出更多精力為村民搞服務(wù),為發(fā)展想點(diǎn)子?！睍r(shí)永洲說(shuō)。
《村規(guī)民約》并非新鮮事物,但時(shí)永洲自信地向記者強(qiáng)調(diào),“現(xiàn)在的和以往的不一樣,我們的《村規(guī)民約》共5章33條,涉及社會(huì)治安、土地山林、村級(jí)財(cái)務(wù)、鄰里關(guān)系等農(nóng)村生活的方方面面。以往的村規(guī)民約都是村委‘替民做主’敲定下的,而現(xiàn)在我們是全體村民一起約定的,是村民自主自愿的。這自己定的規(guī)矩,如果不遵守,那不是打自己的臉嗎?”時(shí)永洲告訴記者,新版《村規(guī)民約》在制定和修訂過(guò)程中,村委是挨家挨戶征求意見(jiàn),這讓其更有公信力,也調(diào)動(dòng)了村民參與依法治村的積極性。
在村民們看來(lái),新版《村規(guī)民約》不僅是村里的“法”,更飽含著治村為民的“情”?！爸灰庖?jiàn)或建議不違背現(xiàn)行法律法規(guī),能代表大多數(shù)村民利益,就可以寫(xiě)進(jìn)《村規(guī)民約》?！睆埣耶a(chǎn)鎮(zhèn)大旺莊村民董崇模說(shuō),他反映村里貂廠多、拉貂糞的車掉落貂糞影響村路衛(wèi)生的問(wèn)題在去年被吸納寫(xiě)入了本村的《村規(guī)民約》。
為保障村規(guī)民約落地,文登各村都組成了由群眾威信高、辦事公道的老黨員老干部組成的監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行,并建立了臺(tái)賬制度或村民檔案,對(duì)村里的好人好事、不良行為記錄留檔,這些措施極大地維護(hù)了村規(guī)民約的“權(quán)威性”。
管事“一張盤(pán)” 為保障村民吃水,4月初,文登營(yíng)鎮(zhèn)東倉(cāng)村計(jì)劃投資在村北山增打一口深水井,把這一議題拿到村黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議上討論后,不僅一路綠燈、全票通過(guò),村民們也是奔走相告。
村黨支部書(shū)記梁嵐夫說(shuō),“以往我們覺(jué)得是在給村民辦好事兒,但總有些村民不領(lǐng)情,甚至說(shuō)我們是別有用心?，F(xiàn)在有了‘4+2’工作法,咱心正不正都在明面兒上,老百姓放心,我們也安心?！?br>
遵循“議大事、議具體事、議群眾關(guān)心之事”的原則,文登村級(jí)所有重大事項(xiàng)都必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,按照黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議,決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的決策程序?qū)嵤?每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施前均須報(bào)鎮(zhèn)黨委審批,以此將黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、黨內(nèi)基層民主和農(nóng)民主人翁地位融為一體——這種四議兩公開(kāi)的“4+2”工作法在文登村級(jí)重大事項(xiàng)決策上已全面實(shí)施。
為保證“4+2”工作法科學(xué)規(guī)范運(yùn)行,文登還探索實(shí)施了重要村務(wù)全程記實(shí)制度,對(duì)村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)行為、村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障等五大類重要村級(jí)事務(wù),通過(guò)文字、影像等形式,在事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié),全面真實(shí)地記錄實(shí)施全過(guò)程。對(duì)實(shí)施過(guò)程中形成的契約、合同、憑證、往來(lái)單據(jù)等,要以實(shí)物、復(fù)印件或照片等形式進(jìn)行收集整理,由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部負(fù)責(zé)存檔存盤(pán)備查。
去年以來(lái),文登通過(guò)“4+2”和“全程記實(shí)”決策的重大村務(wù)有1000多項(xiàng),成功化解了60多起不穩(wěn)定因素,農(nóng)村信訪量由占信訪總量的80%下降到10%左右。
[編輯: 林永麗]
