?　　“推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全?！闭ぷ鲌?bào)告中的這一內(nèi)容，讓全國人大代表宋心仿再一次體會到了人大代表的作用。自2008年當(dāng)選全國人大代表以來，他連續(xù)7年“死磕”社會信用代碼制度，并逐漸看著夢想即將成為現(xiàn)實(shí)。

　　“罰錢丟臉雙管齊下”

　　3月5日上午，李克強(qiáng)總理在做政府工作報(bào)告時(shí)，提到“建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺”。這一內(nèi)容讓坐在臺下的全國人大代表、山東東營市蜜蜂研究所所長宋心仿十分激動。他清楚地記得當(dāng)年第一次提出這方面的建議時(shí)，有人曾評價(jià)說“題目雖好，不可能辦到”。

　　宋心仿倔脾氣上來了，回復(fù)對方，“好事只要你想辦，沒有辦不到！”6年時(shí)間過去，這位倔強(qiáng)的山東漢子見證了建議寫進(jìn)政府工作報(bào)告。

　　這條建議源于宋心仿對身邊一些社會現(xiàn)象的思考。

　　比如，闖紅燈的現(xiàn)象為何屢禁不止？“一次罰他100、200元就完了，不解決問題。就算一年闖20次紅燈，才罰4000塊錢。那些老板一年能賺幾百萬元，他還在乎這點(diǎn)兒嗎？”

　　比如，為何總有一些年輕人打罵老人？“現(xiàn)在很少有人去管這種閑事。就算是管，也是從道義上說說，情節(jié)不構(gòu)成犯罪就沒人去追究?！?br>
　　還有他的老本行。蜂農(nóng)們打假呼聲很高，摻了糖漿的蜂蜜在市場上為何總是出現(xiàn)？“我是養(yǎng)蜂行業(yè)的帶頭人，為這事兒沒少生氣。找的部門也很多、參與的打假活動也很多。想辦法找工商局去配合，花錢去質(zhì)監(jiān)局檢測，人家一跑了之，換一個地方繼續(xù)造假?！?br>
　　“失信者賺便宜得實(shí)惠，誠實(shí)守信者成本過高?！闭f起這些，宋心仿一臉無奈。

　　他覺得，或許可以通過人大代表的身份做些什么。他帶著這些問題向智者討教，也查閱了大量的國內(nèi)外資料，最終找到了一條路徑—— 以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)號碼，讓每個人、每個單位都有一個統(tǒng)一的社會信用代碼，將其獎勵及違規(guī)、失信、受懲等情況全收錄于該數(shù)據(jù)庫里。

　　“有些臉皮厚的失信者不怕他人指責(zé)，卻害怕處罰；有些有錢揮金如土不怕罰款的，卻有可能顧及面子。”在宋心仿看來，把罰款和丟臉結(jié)合到一起，必要時(shí)，將失信者的失信行為記錄公眾于世，或許能夠起到懲戒作用。

　　初步確定了建議的方向，他又多次到機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位和基層村鎮(zhèn)，與干部和群眾座談交流，更加篤定了自己的想法。

　　這個看似“高大上“的建議其實(shí)很貼近民生。失信問題，假冒偽劣產(chǎn)品、老板跑路、商業(yè)欺詐、逃債騙貸、食品問題、虛假報(bào)表、價(jià)格陷阱、收款難、融資難等等……在交流中，宋心仿發(fā)現(xiàn)，幾乎每個人都遇到過失信的危害。雖然對其深惡痛絕，卻也沒有辦法。

　　2008年春節(jié)假期，宋心仿閉門謝客，用三天時(shí)間寫成了相關(guān)建議，并提交十一屆全國人大第一次會議。

　　我的工作方法就是“追”

　　在這個題為“建立公民信用號碼保障制度 加速推進(jìn)全民信用體系建設(shè)”的建議中，宋心仿提出，應(yīng)盡快建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。

　　在他的設(shè)想中，社會信用代碼既包括個人信用代碼，也包括企業(yè)信用代碼。個人信用代碼從18歲開始建檔，關(guān)聯(lián)一生，就業(yè)、升職、結(jié)婚、工作調(diào)動都可以看。這種代碼還是動態(tài)的，一定時(shí)期內(nèi)可以失效。

　　這個建議提交后，被全國人大常委會確定為3642號建議，交由中國人民銀行辦理。當(dāng)時(shí)，中國人民銀行征信中心代行全國信用建設(shè)職權(quán)?！爸袊嗣胥y行收到建議后，高度重視，很快就與我電話聯(lián)系，對我的建議內(nèi)容給予高度評價(jià)。”宋心仿回憶，2008年5月初，中國人民銀行征信中心的負(fù)責(zé)同志專程到山東東營市登門向他征求意見，同時(shí)進(jìn)行深入調(diào)研、座談。

　　“緊接著，中國人民銀行以銀函〔2008〕275文形式對我的建議作了正式答復(fù)?！彼涡姆赂嬖V記者，該回復(fù)對建議的評價(jià)是“意見提得客觀準(zhǔn)確，建議提得非常適用，很有指導(dǎo)意義”，并提到“將會同有關(guān)部門共同研究、全力推進(jìn)公民信用號碼制度建設(shè)”。

　　這一度讓宋心仿看到了希望。“我原本的想法是這個制度能在三兩年就能建立起來?！钡惶峋褪嵌嗄?。2009年~2012年的4年里，針對建立和推進(jìn)全民信用號碼制度建設(shè)，他先后又提出了《關(guān)于強(qiáng)化信用體系建設(shè) 加速推進(jìn)信用代碼制度的建議》、《盡快制頒〈征信業(yè)管理?xiàng)l例〉等相關(guān)內(nèi)容的建議?！拔业墓ぷ鞣椒ň褪恰贰Ｎ抑?，一個好事兒提出來不一定能馬上實(shí)行，你得不間斷地追下去?！彼涡姆抡f。

　　最大困難是打破信息壟斷

　　當(dāng)然，宋心仿也并非一個人在“戰(zhàn)斗”。

　　早在2000年，時(shí)任全國政協(xié)委員、海南省工商聯(lián)原會長童石軍領(lǐng)銜，11名委員聯(lián)名遞交提案《關(guān)于建立國家信用管理體系的建議》。之后，上海作為試點(diǎn)，啟動了建立社會征信體系的工作。

　　學(xué)界也一直在呼吁社會信用號碼制度。著名反腐問題專家、湖南商學(xué)院副院長王明高教授就是其中之一。此前，在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，他表示，建立統(tǒng)一的公民信用保障號碼也是堵塞腐敗分子處理非法所得的兩大途徑之一。

　　但是，宋心仿逐漸發(fā)現(xiàn)，這是一個龐大的工程?！白畲罄щy還是在于信息壟斷。”在和相關(guān)部門打交道的過程中，宋心仿了解到，當(dāng)前全國各行業(yè)、各部門利用公用通信網(wǎng)絡(luò)組建的全國性信息應(yīng)用系統(tǒng)已達(dá)到187個，比如工商系統(tǒng)的注冊數(shù)據(jù)庫、工商年檢數(shù)據(jù)庫、工業(yè)企業(yè)普查資料數(shù)據(jù)庫，法院的訴訟數(shù)據(jù)庫等。這些行業(yè)數(shù)據(jù)庫由相關(guān)部門各自建立，獨(dú)立管理，壟斷使用。如何打破信息封鎖和壟斷，實(shí)現(xiàn)信息共享，是一道難題。

　　突破性的進(jìn)展是在2013年“兩會”期間，“建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度”被寫進(jìn)了國務(wù)院公布的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。這讓宋心仿又一次看到了希望。在山東代表團(tuán)分組審議時(shí)，難掩激動的他申請第一個發(fā)言。“深感代表盡心履職一定能夠取得實(shí)效?！?br>
　　個人隱私和信用記錄需界定

　　此后，社會信用代碼制度被提上日程。2014年1月，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，并要求制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除“信息孤島”。

　　同年3月5日的政府工作報(bào)告明確指出，“加快社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”。

　　數(shù)年來，也有越來越多的代表和委員加入到呼吁建立統(tǒng)一的社會實(shí)現(xiàn)信息共享的隊(duì)伍中。2014年，全國政協(xié)委員、金誠同達(dá)律師事務(wù)所合伙人劉紅宇分析指出，重建誠信已迫在眉睫。目前銀行等領(lǐng)域內(nèi)雖有各自信用體系建設(shè)及黑名單列表，但由于信息無法共享，形成“信息孤島”，外界很難獲取，結(jié)果導(dǎo)致“失信者”違法成本較低。

　　在這一片熱鬧聲中，之前的經(jīng)歷也讓宋心仿開始學(xué)著冷靜思考：制度的建立不是一朝一夕之事。

　　“哪些信息該錄入、哪些不該錄入、怎么錄入、誰來錄入應(yīng)該有個詳細(xì)的界定。查閱也得通過一定程序，不能隨便查閱，包括哪些東西可以查閱、誰來查閱，如何界定個人信息和隱私權(quán)，都需要國家立法來界定。比如婚外情、包二奶的，這是隱私還是不信用？”宋心仿說。

　　他說，今年他依然會提這方面的建議。他依然保持著那副急脾氣——“2013年以來，雷聲大，雨點(diǎn)小?，F(xiàn)在還是有些緩慢，還得‘追下去’。”特派記者 朱艷麗（本報(bào)北京3月5日電）

　　

　　蜂農(nóng)們打假呼聲很高，摻了糖漿的蜂蜜在市場上為何總是出現(xiàn)？我是養(yǎng)蜂行業(yè)的帶頭人，為這事兒沒少生氣。找的部門也很多、參與的打假活動也很多。想辦法找工商局去配合，花錢去質(zhì)監(jiān)局檢測，人家一跑了之，換一個地方繼續(xù)造假。

　　失信者賺便宜得實(shí)惠，誠實(shí)守信者成本過高。

　　有些臉皮厚的失信者不怕他人指責(zé)，卻害怕處罰；有些有錢揮金如土不怕罰款的，卻有可能顧及面子。

　　我的工作方法就是"追"。我知道，一個好事兒提出來不一定能馬上實(shí)行，你得不間斷地追下去。

　　哪些信息該錄入、哪些不該錄入、怎么錄入、誰來錄入應(yīng)該有個詳細(xì)的界定。查閱也得通過一定程序，不能隨便查閱，包括哪些東西可以查閱、誰來查閱，如何界定個人信息和隱私權(quán)，都需要國家立法來界定。比如婚外情、包二奶的，這是隱私還是不信用？

　　-- 全國人大代表、山東東營市蜜蜂研究所所長宋心仿

　　■關(guān)注

　　如果失信風(fēng)險(xiǎn)有多大？

　　政府工作報(bào)告提出，要建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全。建立公民信用代碼之后，如果失信風(fēng)險(xiǎn)有多大？公民信用代碼對于企業(yè)的信用是否有約束力？

　　不守信就“寸步難行”

　　據(jù)悉，社會信用代碼制度建立后，我國每個公民一生都將擁有唯一一個信用代碼—— 作為衡量個人誠信的“尺碼”被廣泛運(yùn)用到其生活工作中。

　　此外企業(yè)也將有一個唯一的“身份證明”，包括企業(yè)及其法人的種種信息，這將成為衡量企業(yè)“品行”的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　“公民信用代碼有兩套，一是以公民身份證為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會代碼，二是以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼?！比涨?，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、北京大學(xué)中國信用研究中心主任章政在接受記者采訪時(shí)介紹。

　　即將實(shí)行的公民信用代碼對個人和企業(yè)的約束力將非常強(qiáng)。對個人來說，在實(shí)行公民信用代碼制度之后，生活層面、經(jīng)濟(jì)活動層面，甚至親代和子代之間的行為都會在信用上產(chǎn)生相互關(guān)聯(lián)。不守信就要面臨“寸步難行”的困境，在金融貸款、招投標(biāo)、就業(yè)等領(lǐng)域中受到應(yīng)有的懲罰，而一張好的信用記錄單在將來也會越來越“值錢”，正所謂“守信得利，失信受罰”。

　　一處違信，無法逃脫

　　公民信用代碼對企業(yè)的約束可以概括為“一處違信，無法逃脫”。

　　“公民信用代碼涵蓋企業(yè)法人在整個中華人民共和國登記注冊的所有企業(yè)的工商登記信息，如果法人違信，可以通過代碼生成企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)圖，這樣就可以對法人運(yùn)行和經(jīng)營的所有企業(yè)一目了然?！闭抡J(rèn)為，在這樣的制度之下，企業(yè)法人在一地違信違法，在異地重起爐灶逃脫責(zé)任的現(xiàn)象將無處遁形。

　　章政介紹，目前，我國公民信用代碼收集的信息比西方國家范圍寬，內(nèi)容多。這是因?yàn)橹袊袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展尚未成熟，有些社會行為和公共行為本應(yīng)是公民履約和守紀(jì)的基本要求，嚴(yán)格來說不應(yīng)該作為標(biāo)準(zhǔn)的信用記錄被納入到失信記錄中，但在中國“法不責(zé)眾”和“習(xí)慣成自然”的社會心理之下，慢慢形成了“無信”的社會風(fēng)氣。

　　“對于哪些內(nèi)容應(yīng)該納入公民信用代碼制度沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，它是根據(jù)社會服務(wù)、社會管理、社會環(huán)境治理的需要而變化的?！闭抡f道。

　　據(jù)《中國科學(xué)報(bào)》

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