?　　滴滴、快的等打車軟件的興起，在給人們出行帶來便利的同時(shí)，也震蕩著傳統(tǒng)出租車市場格局，推動(dòng)著出租車營運(yùn)與管理機(jī)制的革新。同時(shí)，關(guān)于專車身份的爭論，引發(fā)了人們對出租車行業(yè)相關(guān)問題的關(guān)注。在全國兩會上，該問題也受到代表委員的關(guān)注。此外，從打車軟件的話題入手來關(guān)注出租車行業(yè)改革的代表委員也不少。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)營就是“黑車”

　　近日，針對出租車行業(yè)改革及新型打車方式的合法性等問題，全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明，全國政協(xié)委員、國浩律師(成都)事務(wù)所律師施杰等展開了一場討論。

　　“出行是否便利直接關(guān)系到人們的幸福指數(shù)，如果一天工作8小時(shí)，另外在路上耗費(fèi)一兩個(gè)小時(shí)，有人說是不是應(yīng)該把耗費(fèi)在路上的時(shí)間算作工作時(shí)間由雇主企業(yè)發(fā)一點(diǎn)工資。不管怎么說，出行便利，人們的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)就會大大提高，所以出行是民生應(yīng)該說一點(diǎn)都不過。”蔡繼明說。

　　“問題是人們有沒有自由選擇空間，老百姓打的難，的哥們叫苦連天，出租車公司還得便宜賣乖，覺得它們的利潤很低。”蔡繼明認(rèn)為，出租車不該負(fù)擔(dān)公益性公共交通的職能。

　　隨著打車軟件推出專車服務(wù)，社會上針對專車服務(wù)是黑車的質(zhì)疑聲音頻出。那么黑車到底應(yīng)該如何界定呢？從事法律工作的施杰認(rèn)為，未經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)營的就是“黑車”。“根據(jù)《城市出租車管理辦法》，法律制度規(guī)定出租車營運(yùn)是一種特許經(jīng)營，這種特許經(jīng)營必須要經(jīng)過相關(guān)職能部門的批準(zhǔn)才能夠從事出租車客運(yùn)服務(wù)，如果沒有獲得法律授權(quán)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，從事運(yùn)輸服務(wù)的行為，我們稱之為違法行為也好，黑車也好，就該劃為非法運(yùn)輸范圍。”施杰說，黑車是否有它存在的合理性應(yīng)該再討論，但是簡單從概念來講，違反現(xiàn)有對于出租車管理的法律法規(guī)，沒有獲得法定機(jī)構(gòu)許可的運(yùn)營行為是一種非法運(yùn)輸行為。

　　破壟斷觸動(dòng)的是出租車公司

　　專車被很多人稱為“黑車”，女大學(xué)生坐“黑車”失聯(lián)、被殺害的新聞也使得安全性問題無法回避。施杰表示，“女大學(xué)生坐上黑車被侵害被殺害，實(shí)際上是非常極端的例子。公共交通需要地鐵、汽車、出租車總體配合起來。”

　　施杰介紹，《城市出租車管理辦法》規(guī)定，對每個(gè)地區(qū)要授權(quán)要特許。“不管滴滴打車也好專車也好，由于有市場的需求，是因技術(shù)的進(jìn)步而產(chǎn)生的。我認(rèn)為首先要改變的是政府應(yīng)該簡政放權(quán)，取消我們稱之為的特別許可證。安全問題我個(gè)人倒覺得也同樣是一個(gè)偽問題。”施杰表示。  對此，蔡繼明表示認(rèn)同，并建議放開出租車市場。“黑車比正規(guī)出租車可能出現(xiàn)較多的不安全問題，原因在哪兒？原因就是沒有放開市場，沒有納入正規(guī)的管理。”他表示，如果放開市場，黑車就能夠得到正常營業(yè)執(zhí)照，那么它就必然納入監(jiān)管，就和在冊出租車同樣了。蔡繼明表示，由于不少出租車公司是從政府手里無償獲得一批出租車牌照，收獲特許經(jīng)營權(quán)后坐收可觀的收益，而打破出租車行業(yè)壟斷市場，真正被觸動(dòng)利益的將是出租車公司。

　　有專家認(rèn)為，出租車行業(yè)最大的問題是出租車業(yè)有限的剛性的控制與公眾激增的市場消費(fèi)需求之間的矛盾。

　　本報(bào)特派記者 魏海洋 郝園園 婁花(本報(bào)北京3月4日電)

　　聲音

　　建議盡快廢除出租車專營制度

　　今年，全國工商聯(lián)向大會遞交提案，建議盡快廢除出租車專營制度，讓出租車行業(yè)回歸市場經(jīng)濟(jì)的軌道。全國工商聯(lián)在提案中寫到，出租車行業(yè)的種種矛盾，均緣于“數(shù)量管制”制度，出租車牌照是行政特許下的行業(yè)壟斷資源。提案認(rèn)為，一般情況下，數(shù)量管制一定會帶來行業(yè)準(zhǔn)入歧視，然后催生利益集團(tuán)和暴利現(xiàn)象。提案建議，政府明確職責(zé)定位，徹底斬?cái)嗯c行業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，從行業(yè)中完全退場。此外，出租車市場應(yīng)對社會開放，破除“數(shù)量管制”、建立“質(zhì)量管制”體系。

　　加快制定網(wǎng)絡(luò)交易稅收制度

　　本次全國兩會上，全國政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長李書福提出了“關(guān)于加強(qiáng)信息化技術(shù)下經(jīng)營交易稅收管理”的提案。

　　李書福認(rèn)為，讓出租車行業(yè)步入良性軌道，首先要打破出租車牌照的壟斷式管理，再者要根據(jù)不同的城市規(guī)模，建立相應(yīng)的出租車體制改革試點(diǎn)城市。另外，要將出租車的運(yùn)營主導(dǎo)權(quán)全部交還給市場、將出租車的配置交還給市場。李書福建議，應(yīng)該“直接向符合準(zhǔn)入的一線城市司機(jī)開放出租車運(yùn)營權(quán)”，繞過出租車公司的“份子錢”而直接向政府繳納運(yùn)營費(fèi)用和公共資源占用費(fèi)。

　　李書福認(rèn)為，目前頗受爭議的各種專車服務(wù)，一方面以價(jià)格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引顧客，另一方面，由于此類交易在很大程度上處于稅收盲區(qū)，可以名正言順地偷稅。相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對信息商務(wù)平臺稅收的管理和監(jiān)督，同時(shí)建議要加快制定信息網(wǎng)絡(luò)交易的稅收管理制度，最大限度地遏制經(jīng)營者利用信息網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和漏洞進(jìn)行偷、逃、避、騙稅行為。

　　本報(bào)特派記者 魏海洋 郝園園 婁花(本報(bào)北京3月4日電)

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）

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