?　　半島都市報(bào)1月25日訊（記者 侯彥平） 近年來，休閑海釣成為海洋經(jīng)濟(jì)中日漸崛起的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，為了加強(qiáng)休閑海釣船管理，保障休閑海釣船和船上人員安全，市政府近日研究通過了《日照市休閑海釣船管理暫行辦法》，該辦法共涉及休閑海釣產(chǎn)業(yè)中經(jīng)營(yíng)單位管理、船舶及船員管理、安全管理、法律責(zé)任等方面，將于2月1日起正式實(shí)施。

　　記者從日照市海洋漁業(yè)局獲悉，近幾年來，休閑海釣行業(yè)一直是海洋經(jīng)濟(jì)中日漸崛起的一部分，作為海濱城市的日照，其休閑海釣產(chǎn)業(yè)早已初具規(guī)模，日照市不少漁業(yè)企業(yè)也瞅準(zhǔn)商機(jī)，積極從傳統(tǒng)漁業(yè)向休閑海釣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是由此也帶來了一系列的問題。由于休閑海釣船舶數(shù)量、品種逐漸增多，且參加海釣人員增多，在船舶、人員安全管理方面缺乏持久、有效的監(jiān)管，影響該行業(yè)健康發(fā)展的因素也逐漸凸顯。

　　正是為了規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)因素，日照市政府相關(guān)部門研究并通過了該《辦法》，辦法內(nèi)容將適用于日照海域內(nèi)所有從事休閑海釣活動(dòng)的漁業(yè)船舶 、船員、經(jīng)營(yíng)單位以及參與休閑海釣活動(dòng)的單位和人員，文中所指的休閑海釣船是指從事非生產(chǎn)性休閑海釣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的漁業(yè)船舶 ，不包括排、筏、浮具、橡皮艇等，該辦法從在休閑海釣船的公司化經(jīng)營(yíng)、建造審批、監(jiān)督管理、安全設(shè)備配備、船員及海釣人員的安全保障、漁業(yè)資源保護(hù)以及應(yīng)急救援等方面，該辦法都給出了明確的規(guī)定，辦法自2015年2月1日起施行，有效期至2017年1月31日。

　　危險(xiǎn)從業(yè)行為有了明確處罰

　　本次《辦法》的制定出臺(tái)，結(jié)束了日照市休閑海釣船發(fā)展無法可依的尷尬局面。在針對(duì)休閑海釣行業(yè)中存在的各類危險(xiǎn)從業(yè)行為，該辦法都一一進(jìn)行了表述，并參考《中華人民共和國(guó)漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》等相關(guān)內(nèi)容，制定了統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　其中，對(duì)于無有效的漁業(yè)船舶船名 、船舶登記證書、檢驗(yàn)證書的休閑海釣船，將禁止其離港，并對(duì)休閑海釣經(jīng)營(yíng)單位處船價(jià)2倍以下的罰款，對(duì)于不配備或者配備消防、導(dǎo)航、救生等有關(guān)航行安全的重要設(shè)備不齊的；臨水作業(yè)人員不穿救生衣的，將被責(zé)令改正，并可以對(duì)休閑海釣經(jīng)營(yíng)單位處以警告、10000元以下罰款或者對(duì)船長(zhǎng)處以警告、1000元以下罰款。

　　對(duì)于船舶進(jìn)出漁港應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定到漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理簽證而未辦理簽證的；在漁港內(nèi)不服從漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)漁港水域交通安全秩序管理的，將對(duì)船長(zhǎng)予以警告，并可處50元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣留其職務(wù)船員證書3至6個(gè)月；情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷船長(zhǎng)證書。

　　休閑海釣船船員酒后上船從事駕船、輪機(jī)作業(yè)的，由漁政、漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)《山東省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》責(zé)令其改正，可以處警告，扣留或者吊銷證書、證件，50元以上200元以下罰款。解讀

　　1禁止“掛靠”，推行公司化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

　　辦法規(guī)定，休閑海釣船從事休閑海釣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由休閑海釣經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng) ，而經(jīng)營(yíng)單位必須具備四個(gè)方面的條件，分別為：依法在工商管理部門注冊(cè)登記；有經(jīng)市及市以上漁業(yè)行政主管部門認(rèn)定的休閑釣場(chǎng)；具備休閑海釣船專用泊位、服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施 ；具備休閑海釣經(jīng)營(yíng)的其他條件。據(jù)海洋漁業(yè)局工作人員解讀，休閑海釣經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng) ，要對(duì)海釣船的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定安全生產(chǎn)管理制度，并設(shè)立安全值班室，配備至少2名專職安全管理人員，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　另外，辦法明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)單位同時(shí)應(yīng)該具備漁業(yè)安全信息終端設(shè)備、專用碼頭或泊位，并為每艘休閑海釣船建立安全營(yíng)運(yùn)檔案，并且需要批準(zhǔn)的釣場(chǎng)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更應(yīng)當(dāng)在顯著位置張榜公布可捕標(biāo)準(zhǔn)魚類目錄及規(guī)格，對(duì)垂釣到國(guó)家 、省重點(diǎn)保護(hù)的苗種、懷卵親體及不符合可捕標(biāo)準(zhǔn)的魚類應(yīng)當(dāng)及時(shí)放生。“這種成規(guī)模的公司化運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入有了明確的要求，可以帶動(dòng)海釣產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平提高 。”據(jù)海洋漁業(yè)局工作人員介紹，公司化運(yùn)營(yíng)模式禁止了休閑海釣船只“掛靠”經(jīng)營(yíng) ，可以從根本上杜絕經(jīng)營(yíng)者與掛靠單位安全管理責(zé)任不清楚而造成的相互推諉現(xiàn)象。

　　2 所有休閑海釣船舶須辦理“身份證”

　　按照辦法規(guī)定，休閑海釣船應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)漁業(yè)行政主管部門審定的船型，在省級(jí)漁業(yè)行政主管部門認(rèn)定的休閑海釣船研發(fā)與建造基地制造，船長(zhǎng)不得超過20米 ，航速不得超過15節(jié)。任何單位和個(gè)人不得改造舊船從事休閑海釣活動(dòng)。所有的休閑海釣船作為養(yǎng)殖漁業(yè)船舶納入管理 。如果有休閑海釣經(jīng)營(yíng)單位需要建造休閑海釣船，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)級(jí)漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，區(qū)級(jí)漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理和初審。

　　按照規(guī)定，休閑海釣船應(yīng)當(dāng)具有合法“身份證”，且符合5個(gè)方面要求：具有有效的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書；具有有效的漁業(yè)船舶國(guó)籍登記證書；具有有效的休閑漁船安全證書；船員的配備符合從事休閑海釣的要求；符合《山東省休閑漁業(yè)船舶檢驗(yàn)規(guī)定》要求。在外觀方面，休閑海釣船應(yīng)當(dāng)在駕駛室兩側(cè)懸掛船名牌及專用標(biāo)志，船舷兩側(cè)應(yīng)當(dāng)清楚規(guī)范刷寫船名號(hào)，駕駛室頂部懸掛休閑海釣專用標(biāo)識(shí)旗，水線以上及甲板室統(tǒng)一顏色標(biāo)識(shí)為白色。

　　同時(shí)，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為船員辦理漁業(yè)互保雇主責(zé)任險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)為休閑海釣人員購(gòu)買人身保險(xiǎn)。休閑海釣船應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向船籍港所在地公安邊防部門申請(qǐng)辦理《出海船舶戶口簿》，為船員辦理《出海船民證》，并接受公安邊防部門的治安管理。

　　3 首保船舶、人員安全，實(shí)行航次簽證安檢

　　辦法將船舶及人員安全放在了最重要位置，明令禁止各項(xiàng)船舶“帶病”出海行為，明確要求建立不同級(jí)別突發(fā)狀況應(yīng)急預(yù)案，并提出實(shí)行航次簽證制度，休閑海釣船每次離港前，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)向漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簽證并接受安全檢查，進(jìn)出港口還應(yīng)當(dāng)向公安邊防機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理邊防進(jìn)出港查驗(yàn)手續(xù)。

　　在等候區(qū)內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該向船上人員發(fā)布安全警示信息，包括禁止海釣人員酒后登船、禁止穿拖鞋登船、禁止攀桅登高 ，俯身戲水、不得隨意走動(dòng)、不得超出規(guī)定區(qū)域、不得向水里拋投垃圾及傾倒污水等禁令以及提示垂釣人員注意飲食衛(wèi)生安全等。

　　經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排專職安全管理人員進(jìn)行航次安檢，具體檢查各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況，核對(duì)船員和海釣人員數(shù)量，建立安全檢查臺(tái)賬并認(rèn)真做好記錄，協(xié)助漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好簽證工作。受理簽證的區(qū)級(jí)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)休閑海釣船符合簽證條件的，給予簽證；對(duì)不符合簽證條件的，責(zé)令整改，整改期間暫停運(yùn)營(yíng)。

　　休閑海釣船出海航行作業(yè)時(shí)，不得擅自改變休閑海釣活動(dòng)方式；嚴(yán)禁超抗風(fēng)等級(jí)離港、超核定航行作業(yè)區(qū)域從事休閑海釣活動(dòng)；嚴(yán)格按核定人數(shù)承載海釣人員；嚴(yán)禁從事營(yíng)業(yè)性客貨運(yùn)輸活動(dòng)；嚴(yán)禁船員酒后從事駕船、輪機(jī)作業(yè)；船員應(yīng)當(dāng)穿著救生衣，禁止穿拖鞋作業(yè)。當(dāng)遇到水上交通碰撞等突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 記者 侯彥平

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