?　　據新華社北京1月5日電 記者５日從人力資源和社會保障部了解到，根據日前出臺的《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》要求，全國３６００萬建筑業農民工將被納入工傷保險。

　　意見明確，建筑施工企業對企業固定職工要按用人單位方式參加工傷保險；對不能按用人單位參保的用工特別是農民工，可以按建設項目方式參保，并可在各項社保中優先辦理參加工傷保險手續。

　　這份意見是由人社部會同住建部、安監總局、全國總工會制定的。意見同時確定，對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發施工許可證。

　　人社部副部長胡曉義表示，建筑業目前從業人員近4500萬人，其中3600萬人是農民工。建筑業工傷風險高，工傷保險待遇落實難的問題突出，工傷維權已成為該領域從業人員最關心、最迫切的問題之一。

　　意見明確了工傷保險費計繳方式，確保了繳費資金來源：以項目為單位參保的，可按工程總造價一定比例計算繳納工傷保險費；建設單位要在工程概算中將工傷保險費單獨列支，作為不可競爭費參與競標，并在開工前由施工總承包企業一次性代繳。

　　此外，為避免項目竣工后才完成工傷認定鑒定的工傷職工工傷保險待遇不落實的問題，意見規定，對在參保項目施工期間發生工傷、項目竣工時尚未完成工傷認定鑒定的，均依法享受各項工傷保險待遇。

　　意見還補充完善了工傷保險基金先行支付的條件：未參保的建設項目，其職工發生工傷的，依法由用人單位支付工傷待遇，同時施工總承包單位和建設單位承擔連帶支付責任；如上述單位不支付，由工傷保險基金先行支付并依法向上述單位追償。

　　解讀

　　建設項目參保和工傷保險費用單列

　　人力資源和社會保障部會同住建部、安監總局、全國總工會近日出臺了《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》。意見出臺的背景是什么，有哪些亮點，效果又會如何？為此，記者采訪了有關部門和專家。

　　據人社部統計 ，建筑業目前從業人員近４５００萬人，其中８０％是農民工。作為工傷風險程度較高的行業 ，建筑工人特別是農民工的工傷權益保障問題一直比較突出，李紅奎就是其中一例。

　　２０１２年９月１２日，來自山西臨汾的農民工李紅奎在北京某工地做運料小工，意外被高空墜物砸中頭部，造成顱骨骨折。李紅奎想申請工傷賠償，但是第一道程序——提交勞動關系證明就讓他犯難了，因為當初他沒有簽訂任何用工協議。“我的團隊走訪的工地有幾百個，發現高達九成的工人既無勞動合同，又無工傷保險。建筑工地成為國家勞動法律實施的真空地帶，其結果是受傷的工人難以獲得法律救濟。”長期關注農民工權益的公益組織北京行在人間文化發展中心負責人李大君告訴記者。

　　不僅是勞動合同讓農民工“傷不起”，工傷認定鑒定程序和法律程序的復雜也加劇了維權的難度。人社部相關負責人告訴記者，由于很多未參保企業為逃避工傷待遇支付責任或是少支付待遇，常采取瞞報少報工傷事故，或是與工傷農民工討價還價。由于建筑業農民工文化水平低，維權意識差，被迫選擇與企業主“私了”的現象普遍，依法應得的工傷待遇被不同程度地打了折扣。

　　以前，由于未將工傷保險費用明確列為建筑施工企業不可競爭費用，在市場競爭激烈的情況下，企業為控制成本，往往采取犧牲工人權益保障，放棄參加工傷保險。

　　而意見明確，建設單位將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專業承包單位、勞務分包單位使用的農民工。

　　“這樣，工傷保險的經費也就有了來源，而且實施動態管理，名單是可以換的，凡是參加項目的農民工都有保險。”人社部社會保障研究所所長金維剛說。

　　據新華社

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]