?　　大眾網濟南11月25日訊（記者 馬俊驥 通訊員 謝書波） 今年11月1日，新修改的《中華人民共和國行政訴訟法》表決通過并將于2015年5月1日起正式實施，這是該法實施24年來的第一次修改。新法的實施將給老百姓打官司帶來哪些變化？立案范圍擴大后有哪些可以通過行政訴訟解決，哪些依然無法直接提起行政訴訟呢？近日，山東濟南歷城區人民法院行政庭庭長王詩和結合案例，詳細解析了行政訴訟法修改后，涉及“民告官”案件的新變化。

　　民事基礎法律關系未納入行政訴訟范圍

　　王詩和介紹說，本次行政訴訟法的修改，擴大了行政訴訟法的立案范圍，對保護公民合法利益，監督行政機關依法行政將會起到巨大的推進作用。但是，仍然有部分案件，依然不屬于行政訴訟的案件受理范圍。

　　王詩和認為，基于基礎民事法律關系產生的合同糾紛、需要以民事糾紛的裁判為依據的、部分行政程序性的案件依然無法直接通過行政訴訟的途徑解決。

　　濟南市歷城區張某租賃了劉某位于主要交通干線的一處房產從事食品加工經營，雙方約定租賃期限為5年。租賃過程中，張某為了擴大生產，與劉某協商共同出資在原有房屋基礎上加蓋一層，劉某隨后辦理了房產證，張某對二樓進行裝修用于生產。

　　租賃期限結束后，劉某決定不再將房屋租于張某使用，雙方產生糾紛，張某遂訴至法院要求撤銷劉某的房產證，理由是當初自己參與出資并對房屋進行了裝修并購買了空調等家電。

　　王詩和介紹，該案例中張某提起訴訟所依據的是基于租賃合同所產生的平等主體之間的權利義務關系，屬于民事法律調整的范圍。“雙方的合同糾紛并不因為房屋管理機關為劉某辦理房產證而產生其他的權利義務關系”，對于租賃合同到期后雙方的糾紛問題，應當通過民事訴訟進行解決，并不能因為“房產證”的存在而提起行政訴訟。

　　“雖然行政訴訟法的修改擴大了法院受理行政案件的范圍，但基礎的民事法律關系依然沒有被納入行政訴訟的范圍”。

　　想撤銷婚姻登記？需滿足特定條件

　　案例：孫某是濟南南部山區的一個小伙子，由于家庭條件不是很好，30多歲了還沒娶上媳婦。去年經人介紹認識了南方某偏遠地區的女子范某，雙方在民政部門登記結婚。好景不長，短短半年時間過后，范某不辭而別，孫某多方查找也沒有再能聯系上范某。孫某向法院起訴，要求法院撤銷其與范某的婚姻登記。

　　王詩和告訴記者，類似的案例歷城區人民法院今年已經受理過六七起，幾乎無一例外的是婚姻當中的女方“失蹤”，男方則要求撤銷婚姻登記。王詩和表示，這種情況下，如果女方在婚姻登記過程中的自然人身份都真實的話，即使像當事人說的那樣“媳婦跑了”，也只能按照一般的離婚程序進行，通過公告的方式向對方送達法律文書。

　　“事實上我們司法實踐中也有一類案件，就是一方婚姻登記人的身份造假?！蓖踉姾驼f，在這種情況下，如果當事人有初步證據證明當事人利用虛假身份進行婚姻登記的，另一方當事人可以提起行政訴訟要求撤銷婚姻登記。

　　“婚姻登記部門作為行政機關，在登記過程中由于當事人提交材料不全，導致婚姻登記存在瑕疵，或者當事人提供偽造的身份證明，婚姻登記部門由于受客觀條件限制，無法辯明真偽，導致婚姻登記主要證據有誤，法院一般會撤銷婚姻登記?！蓖踉姾驼f。

　　房屋登記糾紛：要先解決民事爭議

　　隨著近年來城鎮化進程的不斷加快，舊村改造、片區征收在許多地區大面積開展，由此產生的房屋繼承、產權糾紛也不斷增多。

　　歷城區的老范（化姓）有2女1男三個子女，老伴去世多年。自己的宅基地被征收以后分到了兩套房子，因為小女兒平時對自己比較照顧，于是老范立下遺囑將其中價值較大的一套房子留給小女兒，另一套由其他子女平分。

　　老范去世后，小女兒辦理了應由自己繼承的一套房屋的房屋過戶手續。大女兒和兒子認為老范對房屋的處置不公平，協商無果后到法院起訴，要求房屋登記部門撤銷小女兒的房產證，由三人重新對該房產進行分配。兩人起訴的理由是當時老人訂立遺囑并非是自己的真實意思表示，同時老房為老范夫妻共有財產，老范無權處置全部房產份額。

　　王詩和表示，在新修訂的行政訴訟法中規定，“當事人申請一并解決民事爭議的，人民法院可以一并審理，認為審理需要以民事訴訟裁判為依據的，可以裁定中止訴訟”。在上述案例中，如果當事人在提起行政訴訟要求撤銷房產證的同時要求法院一并解決子女之間的繼承糾紛，根據新法規定人民法院可以一并審理。

　　“立法中‘可以’的表述意味著賦予了法院一定的裁量權，而在司法實踐中，由于行政庭法官在處理民事案件中的經驗并不如民事法官專業，因此對于當事人在行政訴訟中申請一并解決民事爭議的情況，還是建議對方直接提起民事訴訟先解決民事糾紛”。他表示，如果當事人在法院立案后又提出要求解決民事爭議的，法院可以裁定中止訴訟，等待民事訴訟的裁判確認之后再啟動行政訴訟程序。

　　“這就意味著對當事人來說，如果沒有解決民事爭議，行政訴訟無法進行”，他建議在這種情況下當事人不應過多的糾結于行政訴訟的部分，而應當先行通過民事訴訟解決民事爭議。

　　根據最高人民法院《關于審理房屋登記案件若干問題的規定》，當事人以房屋登記行為基礎的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關系無效或者應當撤銷為由，對房屋登記行為提起行政訴訟的，人民法院應當告知當事人先行解決民事爭議，民事爭議處理期間不計算在行政起訴期限內。“這意味著，只要當事人在提起民事訴訟的時候沒有超過行政訴訟的起訴期限，在民事爭議解決后立即提起行政訴訟，就不會超過行政起訴期限。

　　房屋補償協議：現在可以提起行政訴訟

　　本次行政訴訟法規定，“認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的，當事人可以提起行政訴訟?！蓖踉姾驼J為這條規定中將原本通過民事訴訟解決的爭議納入到了行政訴訟范圍，更進一步加強了對公權力的約束。

　　“根據《國有土地上房屋征收與補償條例》二十五條規定，房屋征收部門與被征收人依照本條例的規定……訂立補償協議。補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。同時該條例第二十六條又規定，被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。”

　　王詩和通過這兩條的比對不難發現，根據該條例，此前因為補償協議的履行問題產生的糾紛，認為應當通過民事訴訟解決。而在本次行政訴訟法的修改中，行政機關不履行協議，行政相對人則可以直接提起行政訴訟。

　　“根據民事訴訟的原則，協議雙方過去被認為是平等主體，依照民事法律關系進行調整”，王詩和認為，本次修改將原本只能對補償決定提起行政訴訟擴大到了對政府不履行協議同樣可以提起行政訴訟，有利于老百姓進一步維護自己的合法權益。

　　“行政機關與行政相對人簽訂的合同，通過行政訴訟的方式來解決更加具有合理性”，王詩和表示，由于在行政訴訟過程中行政首長應當出庭應訴，這樣使得法院對行政機關的審判對其具有更強的監督性，“老百姓打這樣的官司也更加有底氣”。

　　同時，王詩和認為，修正案所提出的跨行政區域管轄、起訴期限延長、不執行可拘留行政機關直接責任人等新亮點均體現了十八大以來黨中央“依法治國”的堅定決心?！靶姓V訟法說到底是約束公權力的法律，這部法律的進一步修改，不但有利于老百姓維護權益，同時對于行政機關和法院來說，要求的也更加具體明了，減少了可以自有操作的空間，更符合依法治國的理念”。

[編輯: 李敏娜]