?　　建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

　　——十八屆四中全會《決定》摘登

　　□　本報記者　張春曉　賈瑞君

　　在行政處罰領(lǐng)域,因隨意執(zhí)法、人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法造成的“同案不同罰”現(xiàn)象廣受詬病,根源就是行政處罰機關(guān)的自由裁量權(quán)過于寬泛,滋生了尋租空間。去年底開始,我省規(guī)范行政處罰裁量權(quán),把裁量尺度由“彈簧尺”變成精細“刻度尺”,截至今年9月底,在全省71個省直行政處罰實施機關(guān)中,已有41個省直部門公布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　10月10日上午,高密市公安局交警大隊一中隊焦志敏等三名民警巡邏至轄區(qū)高諸路時,發(fā)現(xiàn)一輛破舊的桑塔納轎車正在路上緩慢行駛。駕駛員在看到交警后,猛然加大油門想快速駛離。民警見狀,立即下車攔截。經(jīng)查,該車屬等待報廢車輛,駕駛員宋某為準(zhǔn)備駕考租了這輛車練手。沒想到剛練了沒多久,就被交警查個正著,當(dāng)場被罰款2500元,行政拘留7日。

　　受到重罰的宋某后悔不已,同時也提出質(zhì)疑:“罰款2500元,是不是太多?”

　　交警告訴宋某,根據(jù)《交通安全法》,無證駕駛處200元以上2000元以下罰款,駕駛報廢機動車處200元以上2000元以下罰款,兩項頂格處理應(yīng)處罰款4000元；根據(jù)今年新出臺的《山東省公安機關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)》:無證駕駛小型載客汽車罰款1000元,駕駛已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的小型載客汽車罰款1500元,兩項合并處以罰款2500元。

　　一番解釋后,宋某說:“原來兩項最多罰4000,最少罰400,到底是多少咱也不懂,現(xiàn)在罰多少有硬杠杠,心服口服。”

　　“在長期公安行政執(zhí)法實踐中,由于治安案件的選擇性處罰缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度的自由裁量過寬以及執(zhí)法主體認識差異等因素,執(zhí)法隨意性問題比較突出,導(dǎo)致出現(xiàn)‘同案不同罰’問題,這在一定程度上使公安機關(guān)執(zhí)法的公正性、權(quán)威性受到質(zhì)疑,也給少數(shù)民警利用職務(wù)之便徇私舞弊,辦人情案提供了可能。”省公安廳法制總隊總隊長張培林稱,今年1月1日起,我省公安機關(guān)在全國率先對涉及公安工作的277種違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)進行量化,根據(jù)違法行為的種類、情節(jié)、性質(zhì)和社會危害程度,以及從輕、減輕、從重處罰等情形分別細化,并予以歸納、分類,力求全面細致,為全省公安機關(guān)行使行政處罰權(quán)提供可操作性的依據(jù)。

　　建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,是規(guī)范行政處罰行為、維護社會公平正義的題中之義。去年11月,我省就出臺了《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》,隨后省政府法制辦向71個省直行政處罰實施機關(guān)下發(fā)通知,推動行政執(zhí)法部門公布行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),截至9月底,已經(jīng)41個省直部門完成。記者了解到,目前未公布的情形主要分兩種:一是有些部門(單位)因涉及保密規(guī)定或者國務(wù)院部門對該項工作有統(tǒng)一部署等原因,作出了暫緩制定、公布行政處罰裁量基準(zhǔn)的書面說明；另有一些部門(單位)因行政處罰數(shù)量多需要充分準(zhǔn)備再進行公布。

　　“很多法律、法規(guī)、規(guī)章都有類似‘應(yīng)當(dāng)’‘可以’‘從輕’‘從重’等行政處罰情形,這種自由裁量權(quán)在運用中由于受諸多因素影響,有時會顯失公平,表現(xiàn)為畸輕畸重,出現(xiàn)的‘合法不合理’問題,損害行政相對人的合法權(quán)益,影響政府及行政部門的形象,建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,能有效解決這些問題。”省政府參事鄧相超說。

　　如果一家企業(yè)在具備生產(chǎn)條件但并未取得生產(chǎn)資格時進行了特種設(shè)備生產(chǎn),按規(guī)定可處10萬—50萬元罰款,而到底是罰10萬還是50萬,放在以前,這中間有較大的彈性。“現(xiàn)在,省質(zhì)監(jiān)局梳理了53部法律、法規(guī)、規(guī)章,細化了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰事項401項,對于每一種違法行為,原則上確定為5個處罰階次,例外情況確定為3個或4個階次,共劃分出1600余項階次,每個階次對應(yīng)一種具體行政處罰情形,使全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政處罰使用同一把刻度更細致的‘尺子’,對違法違規(guī)行為進行‘度量’。”省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負責(zé)人介紹說,上面提到的情況,如果是對社會危害度較小,屬于違法行為中較輕級別的將一律處罰款10萬元。

　　實際上,從2005年開始,淄博等地就開始探索規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),并取得明顯成效,但因為各地自行開展,由此也帶來不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題,同等類型的違法行為,處罰標(biāo)準(zhǔn)不均衡。“一個市內(nèi)各區(qū)縣有各自標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在省市各部門自上而下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),有效維護法律公平。”省政府法制辦有關(guān)負責(zé)人說。

　　鄧相超認為,杜絕人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法,不僅要規(guī)范自由裁量權(quán),更離不開法律監(jiān)督和社會監(jiān)督,否則一些違法行為比較復(fù)雜的案件,依然可能會出現(xiàn)權(quán)力尋租。一位市級政府法制部門相關(guān)負責(zé)人告訴記者,目前該市已經(jīng)建立起政府法制監(jiān)督平臺,所有行政處罰案件受理、登記等內(nèi)容都要進入該平臺,過程公開透明,目前基本能實現(xiàn)違法行為與處罰相稱,但是在案件闡釋上,由于執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,在解釋為何作出相應(yīng)處罰時還不夠規(guī)范,這是當(dāng)前監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié),執(zhí)法人員素質(zhì)還有待進一步提高。

　　十八屆四中全會決定提出,加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。據(jù)了解,下一步省政府法制辦將制定集合相關(guān)行政處罰機關(guān)裁量基準(zhǔn)的電子手冊,面向社會公開,方便執(zhí)法人員和群眾查詢。

　　 [編輯: 林永麗]