?　　最近，來自北京市人大法制委員會的專項調(diào)研顯示，北京各類執(zhí)法機構(gòu)聘請的臨時執(zhí)法人員高達(dá)20多萬，是正式執(zhí)法人員的3倍。“臨時工”參與執(zhí)法比例遠(yuǎn)高于正式人員，這類現(xiàn)象并不少見。如此多的臨時工進(jìn)入執(zhí)法體系，會給執(zhí)法質(zhì)量和公民權(quán)利帶來什么影響？

　　近年來，我國對行政機構(gòu)的編制從嚴(yán)控制，但客觀上一些部門承擔(dān)的執(zhí)法事務(wù)并沒有減少，甚至社會治理任務(wù)還在增多，所以出現(xiàn)了執(zhí)法機構(gòu)向社會購買服務(wù)、雇用臨時工代替正規(guī)執(zhí)法人員的現(xiàn)象。諸如協(xié)管、輔警等越來越多，以致在一些地方，執(zhí)法系統(tǒng)很大程度上是依靠臨時工在運轉(zhuǎn)。那些職責(zé)在身的正規(guī)執(zhí)法人員，反而“退居二線”了。

　　在法律上，臨時工并不具備執(zhí)法的主體資格。由于執(zhí)法權(quán)的公益性和強制性，執(zhí)法主體必須是符合法定資格條件的公務(wù)人員，法律嚴(yán)格限制其外包發(fā)派給他人。所以臨時人員只能協(xié)助行政執(zhí)法機關(guān)，做一些諸如維持秩序、勸導(dǎo)、搬運等工作。但調(diào)查顯示，有的地方缺乏執(zhí)法權(quán)限的臨時工參與一線執(zhí)法的比例遠(yuǎn)高出正式工。這種現(xiàn)象極可能導(dǎo)致權(quán)責(zé)不一致，造成執(zhí)法行為失范，給公民權(quán)益帶來潛在風(fēng)險，與十八屆四中全會提出的“堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”背道而馳。

　　臨時工執(zhí)法現(xiàn)象，本質(zhì)上是一個關(guān)乎執(zhí)法權(quán)與公民權(quán)利的法律問題，需要運用法治的思維和方式予以解決。執(zhí)法機構(gòu)到底需不需要臨時執(zhí)法人員，需要多少，都不應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法部門自己說了算，而應(yīng)依法依規(guī)來決定和行事。如何將執(zhí)法機構(gòu)聘任臨時工的行為約束在必要的限度之內(nèi)，同時厘清臨時工和正式執(zhí)法人員的職責(zé)，本身也是行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要義。

　　10月30日《人民日報》

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