截至8月底，
山東保障性住房開(kāi)工37.3萬(wàn)套，完成國(guó)家任務(wù)95.9%，數(shù)量方面位列全國(guó)第5位。而質(zhì)量方面，山東省住建廳副廳長(zhǎng)李力表示，山東
保障房的工程質(zhì)量比商品房的要求更高、更硬，已連續(xù)兩年位居全國(guó)第1位。
然而，22日，在省政協(xié)保障性住房建設(shè)工作情況專題視察座談會(huì)上，山東發(fā)改委、山東財(cái)政廳等多個(gè)省直部門(mén)將保障性安居住房建設(shè)遇到的瓶頸性問(wèn)題指向了幾乎同樣的方向：資金缺口大，商業(yè)銀行提高對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的貸款門(mén)檻；房地產(chǎn)不景氣，房產(chǎn)商建設(shè)保障房積極性減弱；保障性住房?jī)r(jià)格管理政策滯后，開(kāi)發(fā)建設(shè)成本核算缺乏統(tǒng)一依據(jù)，出現(xiàn)了各地定價(jià)范圍各異、標(biāo)準(zhǔn)各異的問(wèn)題。
山東保障房工程質(zhì)量全國(guó)第一，形成“山東經(jīng)驗(yàn)” 據(jù)山東省住建廳統(tǒng)計(jì)，2014年，國(guó)家安排山東保障性住房建設(shè)任務(wù)38.86萬(wàn)套，須基本建成18.97萬(wàn)套。截至8月底，山東開(kāi)工建設(shè)保障性住房37.3萬(wàn)套，開(kāi)工任務(wù)完成率95.9%；基本建成17.3萬(wàn)套，完成率91.1%。
從保障性住房分類完成情況來(lái)看，棚戶區(qū)改造30.2萬(wàn)套，完成年度任務(wù)的96.8%；新開(kāi)工公共租賃住房5.4萬(wàn)套、經(jīng)濟(jì)適用房0.67萬(wàn)套、限價(jià)商品住房0.97萬(wàn)套，分別完成年度任務(wù)的83%、101.5%、209.8%。
“今年，中央分配的保障性住房建設(shè)任務(wù)比去年增加了15.3萬(wàn)戶，任務(wù)比較重。但我省保障性住房建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量仍走在全國(guó)前列，其中建設(shè)數(shù)量超過(guò)國(guó)家任務(wù)量幾萬(wàn)套。2012年和2013年的全國(guó)保障房質(zhì)量專項(xiàng)檢查中，山東連續(xù)兩年位居全國(guó)第一位。另外，在保障房的分配方面、后期管理方面，山東都有很多創(chuàng)新點(diǎn)。”省住建廳住房保障處副處長(zhǎng)程懷中說(shuō)，例如，日常交通開(kāi)支對(duì)于保障房里中低收入群眾也是一筆不小的生活開(kāi)支，所以為了減少中低收入群眾的生活成本，保障性住房在規(guī)劃選址時(shí)，都會(huì)建在市中心或交通比較便利的城市區(qū)域。對(duì)集中建設(shè)的保障房，同步配套建設(shè)水電氣暖以及道路、通訊、排污等市政基礎(chǔ)設(shè)施，做到配套設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)運(yùn)行。
省住建廳副廳長(zhǎng)李力還在會(huì)上透露了一個(gè)細(xì)節(jié)，今年以來(lái)，在不到一年的時(shí)間里，總理對(duì)山東保障性安居住房已經(jīng)做過(guò)兩次重要批示，肯定了保障房建設(shè)的“山東經(jīng)驗(yàn)”，尤其是山東在質(zhì)量、數(shù)量、分配方式和后期管理等4個(gè)方面的努力和創(chuàng)新。
另外，在保障房用地指標(biāo)方面，山東省國(guó)土資源廳總經(jīng)濟(jì)師曲榮鵬介紹，今年山東保障房約需用地2156.56公頃。截至8月底，已落實(shí)1946.37公頃，確保了90.25%的用地需求。“在山東，保障性住房的用地指標(biāo)不是問(wèn)題。國(guó)土資源廳根據(jù)各地的用地需求，為保障房用地需求開(kāi)辟綠色通道，確保用地指標(biāo)應(yīng)保盡保。并于9月底前，將保障性安居用地任務(wù)全部落實(shí)到位。”
住房保障范圍擴(kuò)至全體進(jìn)城務(wù)工人員，拆遷補(bǔ)償款免征個(gè)人所得稅 目前，山東在保障房方面已經(jīng)全面取消戶籍限制，將進(jìn)城務(wù)工人員全部納入住房保障范圍，17設(shè)區(qū)的市全部將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入公共租賃住房供應(yīng)范圍。作為申請(qǐng)保障性住房的前期審核部門(mén)，山東省民政廳副廳長(zhǎng)周云平介紹，今年上半年山東共核對(duì)保障性住房申請(qǐng)對(duì)象5.27萬(wàn)人次，對(duì)其中符合保障條件的5.15萬(wàn)人次由縣市區(qū)住房保障部分優(yōu)先給予保障。
隨著山東住房保障范圍的擴(kuò)大，保障性住房建設(shè)所需資金如何籌集，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)山東省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到目前，中央財(cái)政已撥付山東保障性住房補(bǔ)助資金76.94億元。而省級(jí)財(cái)政也增加了資金投入，今年安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金9億元，比去年增加1億元。同時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)市縣兩級(jí)財(cái)政籌集保障房建設(shè)資金116.49億元。
據(jù)了解，山東將住房公積金增值收益全部用于公共租賃住房建設(shè)。同時(shí)，土地出讓收益、地方政府債券收入等各項(xiàng)資金捆綁整合，及時(shí)撥付到位。截至8月底，全省共籌集保障性安居工程建設(shè)資金202.43億元，已經(jīng)到位110億元。
山東省財(cái)政廳副巡視員宋新生介紹，山東搭建了省級(jí)財(cái)政融資平臺(tái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已向該平臺(tái)首期預(yù)授信500億元。另外，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也在探索多種籌資投資方式，包括貸款貼息、注入項(xiàng)目資本金等。
周云平說(shuō)，棚戶區(qū)改造工程建設(shè)到現(xiàn)在，山東累計(jì)為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目減免各類稅費(fèi)67億元。其中，免征各類行政事業(yè)型收費(fèi)和政府性基金；對(duì)以劃撥方式供應(yīng)的棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地，除依法支付征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，免交土地出讓收入；同時(shí)，對(duì)保障性安居工程涉及的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等按現(xiàn)行規(guī)定減免優(yōu)惠；對(duì)個(gè)人因房屋被征收而取得貨幣補(bǔ)償并用于購(gòu)買(mǎi)改造安置住房的，減免契稅；個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款免征個(gè)人所得稅；將企業(yè)用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出的所得稅稅前扣除政策，由國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)等等。
保障房建設(shè)遭遇4大瓶頸問(wèn)題，房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)積極性開(kāi)始減弱 盡管山東在保障性住房方面形成了“山東經(jīng)驗(yàn)”，各方面走在了全國(guó)前列，但建設(shè)中暴露出的四大方面問(wèn)題依然制約保障房建設(shè)水平的提高。
22日，在談到保障房建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題時(shí)，山東省發(fā)改委副主任、省區(qū)域辦常務(wù)副主任秦柯和山東省財(cái)政廳副巡視員宋新生同時(shí)提到了資金缺口問(wèn)題和進(jìn)度不一的問(wèn)題。
就資金缺口和工程進(jìn)度方面，秦柯介紹，今年國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)約需資金近700億元，但受國(guó)家宏觀政策影響，企業(yè)貸款、政府平臺(tái)融資能力下降，地方財(cái)政社會(huì)事業(yè)等剛性必保支出逐年增加，財(cái)政增收壓較大。再加上融資渠道單一，目前山東保障房建設(shè)仍然存在較大資金缺口。與此同時(shí)，有的保障房存在進(jìn)度緩慢的問(wèn)題，建設(shè)計(jì)劃不能如期實(shí)施。“當(dāng)前由于房地產(chǎn)形勢(shì)不太好，房地產(chǎn)商貸款難、資金回籠慢等因素，房地產(chǎn)商對(duì)保障性住房的建設(shè)積極性在減弱，從而也影響了資金的籌集和工程進(jìn)度。”的確，大眾網(wǎng)記者從山東省住建廳了解到，社會(huì)資本在保障性住房建設(shè)方面發(fā)揮了非常大的作用，山東目前落實(shí)的961億元的保障房建設(shè)資金中，社會(huì)融資達(dá)到759億元，占總籌集資金的78.9%。
宋新生也提到，當(dāng)前商業(yè)銀行針對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的貸款額度有限，門(mén)檻高、優(yōu)惠少，再加上，部分棚戶區(qū)拆遷難度大，在立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、貸款審批等環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣滯后，直接影響到住房建設(shè)資金的投入，從而影響了工程的進(jìn)度。
另一個(gè)瓶頸性問(wèn)題則表現(xiàn)在配套建設(shè)和退出機(jī)制不完善方面。省住建廳副廳長(zhǎng)李力介紹，目前有的住房保障項(xiàng)目為嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序和制度，存在選址不科學(xué)、規(guī)劃不合理、功能不完備、配套跟不上的問(wèn)題。同時(shí)，由于多數(shù)地區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備難以適應(yīng)日益繁重的保障房分配、管理工作需要，信息化水平不高、無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)被保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，導(dǎo)致部分不再符合保障條件的家庭仍然占有保障房房源。
而保障性住房?jī)r(jià)格管理政策滯后、住房保障方面沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)等問(wèn)題則成為制約山東保障性住房管理水平提高的第四制約因素。據(jù)山東省物價(jià)局副局長(zhǎng)王海明介紹，目前保障性住房除了包括經(jīng)適房、公租房、廉租房外，還有限價(jià)商品房、棚戶區(qū)改造安置住房等。但物價(jià)部門(mén)在對(duì)保障性住房進(jìn)行價(jià)格管理時(shí)，只有經(jīng)適房、公租房和廉租房3種保障性住房有政策依據(jù)，其他的都沒(méi)有相應(yīng)的政策依據(jù)。“現(xiàn)行政策顯然不適應(yīng)當(dāng)前管理需要，而且相關(guān)保障性住房?jī)r(jià)格管理政策過(guò)于宏觀、寬泛，存在文件套文件、文件轉(zhuǎn)文件的問(wèn)題，缺乏具體操作性。”
在談到上述問(wèn)題出現(xiàn)的原因時(shí)，王海明說(shuō)，由于國(guó)家在保障性住房方面沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)，保障性住房的政策散見(jiàn)于不同版本的文件中，只是各地定價(jià)范圍各異。就連2008年已經(jīng)列入國(guó)家五年立法規(guī)劃的《住房保障法》，至今仍未出臺(tái)。
另外，保障性住房的開(kāi)發(fā)成本核算也處在無(wú)依據(jù)狀態(tài)。據(jù)了解，開(kāi)發(fā)成本中的征地和拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、住宅小區(qū)規(guī)劃紅線以內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等4項(xiàng)費(fèi)用，都是確定開(kāi)發(fā)建設(shè)成本中管理費(fèi)和貸款利息以及利潤(rùn)的基礎(chǔ)。但由于成本核算專業(yè)技術(shù)性要求高，目前全省還沒(méi)有統(tǒng)一的核算辦法，缺少系統(tǒng)完整的成本資料，定價(jià)準(zhǔn)確性有待提高。
省政協(xié)副主席栗甲：提高保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)讓大多數(shù)中低收入者滿意 針對(duì)省直有關(guān)部門(mén)對(duì)山東保障房建設(shè)現(xiàn)狀以及存在困難和瓶頸問(wèn)題，山東省政協(xié)副主席栗甲表示，山東保障房安居工程建設(shè)取得了很大的成績(jī)，使很多地區(qū)的住房條件大有改觀，有的地方甚至出現(xiàn)了舊貌換新顏的局面。
但山東人口基數(shù)大，低收入家庭較多，全省財(cái)力被9000多萬(wàn)的人口基數(shù)一除，就變得十分有限，而保障房作為“底線需求”，受到全社會(huì)的關(guān)注。所以山東保障性住房建設(shè)任務(wù)重、壓力大。
對(duì)此，栗甲提出，在保障房建設(shè)方面，各部門(mén)應(yīng)明確責(zé)任。誰(shuí)出錢(qián)、誰(shuí)出力、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)監(jiān)管都應(yīng)責(zé)任明晰，落實(shí)到人。同時(shí)堅(jiān)持公平原則，做到保障房從規(guī)劃到分配信息公開(kāi)透明，提高公眾知情度，審批、建設(shè)和管理等環(huán)節(jié)確保在陽(yáng)光下運(yùn)行。
大眾網(wǎng)記者 李兆輝
