青島 率先啟動(dòng)實(shí)施兩輪住房保障發(fā)展規(guī)劃

　　2007年以來(lái)，青島市在主城區(qū)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)了舊城區(qū)改造和城中村改造，并在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施了兩輪住房保障發(fā)展規(guī)劃。2008-2010年，我市實(shí)施了第一輪三年居民住房建設(shè)規(guī)劃，基本解決了3.5萬(wàn)戶(hù)低收入家庭的住房困難；從2011年起，又啟動(dòng)了2011-2013年新三年住房保障規(guī)劃，與上個(gè)規(guī)劃期相比，保障性住房建設(shè)力度進(jìn)一步加大，建設(shè)計(jì)劃由上一規(guī)劃期開(kāi)工建設(shè)2.4萬(wàn)套增加至6萬(wàn)套，保障家庭由上一規(guī)劃期的3.5萬(wàn)戶(hù)增加至6萬(wàn)戶(hù)。至2013年末，青島市在第二個(gè)規(guī)劃期開(kāi)工建設(shè)保障性住房6.6萬(wàn)套，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。2014年，為改善市民居住條件，全市計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)保障性住房13000套，啟動(dòng)主城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造7000戶(hù)，改造農(nóng)村危房3000戶(hù)。

　　加大公共租賃住房供應(yīng)力度

　　在健全城鎮(zhèn)住房制度上，《規(guī)劃》指出，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供應(yīng)格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，提供保障性住房，滿(mǎn)足基本住房需求。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快中小套型、中低價(jià)位商品房建設(shè)，穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)。大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)住房供應(yīng)主體多元化。

　　要求建立各級(jí)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資服務(wù)，建立城鎮(zhèn)保障性住房基金，擴(kuò)大保障性住房有效供給。繼續(xù)做好利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作，按國(guó)家規(guī)定將住房公積金增值收益余額和土地出讓凈收益不低于10%的資金用于住房保障。調(diào)整優(yōu)化保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共租賃住房，完善租賃補(bǔ)貼制度。以人口凈流入量大的城市、沿海城市及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加大公共租賃住房供應(yīng)力度。制定出臺(tái)住房保障管理辦法，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，規(guī)范保障性住房建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)和管理。

　　濟(jì)青率先試點(diǎn)共有產(chǎn)權(quán)自住房

　　要求健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，編制城市住房建設(shè)規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶(hù)型高檔商品住房用地。適度控制濱海地區(qū)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，引導(dǎo)濱海地產(chǎn)有序發(fā)展。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機(jī)投資需求。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控提供依據(jù)。推進(jìn)以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享。探索完善共有產(chǎn)權(quán)、自住住房政策，支持濟(jì)南、青島和其它人口規(guī)模超過(guò)200萬(wàn)的城市率先試點(diǎn)。

　　我省將建立積分落戶(hù)制度

　　《規(guī)劃》提出了建立積分落戶(hù)制度，對(duì)合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限等作出合理規(guī)定，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限規(guī)定不得超過(guò)5年。在城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或有合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

　　記者采訪了解到，今年初我市發(fā)布的政府工作報(bào)告中提出，將健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，深化戶(hù)籍制度改革，探索實(shí)施“積分入戶(hù)”等多元化的戶(hù)籍準(zhǔn)入辦法，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　提示 《規(guī)劃》面向社會(huì)征集意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度，提高公眾參與程度，《規(guī)劃》向社會(huì)各界公示征求意見(jiàn)，公示期至9月4日止。公示期間，單位和個(gè)人可以以書(shū)信、傳真、電子郵件等形式提出意見(jiàn)和建議。為便于更好地溝通，在提出意見(jiàn)和建議時(shí)署真實(shí)姓名和有效聯(lián)系方式，以單位名義的加蓋公章。聯(lián)系單位：山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)系人：姜國(guó)棟，聯(lián)系地址：濟(jì)南市小緯四路46號(hào)，郵政編碼：250001，聯(lián)系電話(huà)：0531—87080836 （傳真），電子郵箱：[email protected]。

　　濟(jì)青建立階梯式落戶(hù)通道

　　《規(guī)劃》要求，我省實(shí)施差異化的戶(hù)口遷移政策。將合理確定大城市落戶(hù)限制，濟(jì)南、青島等城區(qū)人口300-500萬(wàn)的城市，應(yīng)適度保持落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏，科學(xué)確定各類(lèi)人才的落戶(hù)條件，建立階梯式落戶(hù)通道。

　　有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，在城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市，有合法穩(wěn)定住所 （含租賃）或有合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)落戶(hù)限制。

　　全面放開(kāi)小城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，在縣（市）街道辦事處、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶(hù)問(wèn)題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶(hù)率。

　　青島著手制定積分落戶(hù)政策

　　目前，想要落戶(hù)我市，有四個(gè)途徑，分別是專(zhuān)業(yè)人員落戶(hù)、投靠落戶(hù)、購(gòu)房落戶(hù)和投資創(chuàng)業(yè)落戶(hù)。

　　四種途徑中，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易的是投靠，如夫妻投靠，父母投靠子女或者子女投靠父母等，最基本條件是被投靠的一方已經(jīng)擁有了青島戶(hù)籍。此外，專(zhuān)業(yè)人員落戶(hù)是由人力資源和社會(huì)保障局與教育部門(mén)共同進(jìn)行審批，共涉及兩個(gè)人群，一是具有本科和大專(zhuān)文憑的，本科以上學(xué)歷有工作單位就可以落戶(hù)，大專(zhuān)學(xué)歷必須在現(xiàn)單位工作滿(mǎn)三年才能落戶(hù)，符合規(guī)定的將獲得青島戶(hù)籍；第二是擁有職稱(chēng)和專(zhuān)業(yè)資格人員。除了以上兩個(gè)方面，購(gòu)房落戶(hù)是咨詢(xún)最多的一種，條件是必須在市區(qū)購(gòu)買(mǎi)新建商品房（一手房）100平方米以上，銀行中沒(méi)有貸款且已經(jīng)取得房地產(chǎn)權(quán)證并實(shí)際居住。

　　相比之下，積分落戶(hù)則更像是一種考試，按一個(gè)人在社會(huì)生活中起到的實(shí)際作用、對(duì)城市的貢獻(xiàn)等來(lái)評(píng)分，當(dāng)個(gè)人在各方面綜合后達(dá)到一定分值，就可以申請(qǐng)落戶(hù)。我市已著手制定積分落戶(hù)政策，初步計(jì)劃積分分為4個(gè)類(lèi)別。一是基本標(biāo)準(zhǔn)，比如學(xué)歷、是否購(gòu)房；二是導(dǎo)向分，比如往新區(qū)落戶(hù)，如西海岸新區(qū)的要適當(dāng)進(jìn)行加分；三是做志愿者、獻(xiàn)血等加分；四是扣分，如違反誠(chéng)信，違法違紀(jì)等。

　　公共服務(wù) 進(jìn)城務(wù)工者可申請(qǐng)公積金貸款

　　《規(guī)劃》要求，將積極向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女按照就近原則在輸入地公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育，到2020年，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例達(dá)到99%。逐步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。

　　在公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中，全省將打破地區(qū)、部門(mén)限制，從2014年起，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力可在戶(hù)籍所在地或求職就業(yè)地按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。住房保障方面，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系和住房公積金制度。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設(shè)成套型和宿舍型公共租賃住房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可按規(guī)定建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，具有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員連續(xù)繳存住房公積金1年以上，可以申請(qǐng)住房公積金貸款。

　　持居住證可申請(qǐng)“常住”

　　公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設(shè)區(qū)城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。以居住證制度為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。

　　此外，為優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，著力解決城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，《規(guī)劃》提出，支持濟(jì)南、青島等設(shè)區(qū)市調(diào)整行政區(qū)劃，增加市轄區(qū)，壯大中心城區(qū)規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間。（記者 于順 吳帥 陳珂 孫靜芳 ）

　　 [編輯: 李敏娜]