齊魯晚報(bào)訊 《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）8月28日至9月4日向社會(huì)公示并征求意見(jiàn)。《規(guī)劃》提出，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右。支持濟(jì)南、青島等設(shè)區(qū)市調(diào)整行政區(qū)劃，增加市轄區(qū)；推進(jìn)德州、聊城、濱州、菏澤近郊的縣（市）撤縣設(shè)區(qū)，解決“一市一區(qū)”問(wèn)題。

　　現(xiàn)狀

　　八成多流動(dòng)人口在省內(nèi)流動(dòng)

　　全省1370萬(wàn)流動(dòng)人口中，85%在省內(nèi)流動(dòng)，48%在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出典型的本地城鎮(zhèn)化特征。

　　《規(guī)劃》對(duì)山東城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)。全省城鎮(zhèn)化率從1978年的13.46%提升到2013年的53 .75%，年均提高1.15個(gè)百分點(diǎn)；遠(yuǎn)低于我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平。戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到42 .97%。14個(gè)設(shè)區(qū)市綜合實(shí)力位居全國(guó)前100名，16個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

　　近20年來(lái)，我省形成了以山東半島城市群為主體，濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂7個(gè)大城市，棗莊、東營(yíng)、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤9個(gè)中等城市，89個(gè)小城市，1086個(gè)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

　　《規(guī)劃》指出，我省跨省流動(dòng)人口較少，全省1370萬(wàn)流動(dòng)人口中，85%在省內(nèi)流動(dòng)，48%在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出典型的本地城鎮(zhèn)化特征。東部發(fā)達(dá)縣（市）的近域流動(dòng)比例高達(dá)70%以上。

　　問(wèn)題

　　城鎮(zhèn)人口中900萬(wàn)人城鄉(xiāng)兩棲

　　努力實(shí)現(xiàn)700萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，促進(jìn)1000萬(wàn)左右城中村居民完全市民化。山東城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在著一些突出的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化水平不高，市民化任務(wù)艱巨。我省城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，2013年常住人口城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值為1.07，低于全國(guó)1.22的平均水平和國(guó)際公認(rèn)的1.4-2.5合理區(qū)間。

　　大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，城鎮(zhèn)人口中的兩棲人口高達(dá)900多萬(wàn)人。濟(jì)南和青島兩個(gè)中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，設(shè)區(qū)城市市轄區(qū)數(shù)量少，有4個(gè)市僅轄一區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，2013年三次產(chǎn)業(yè)比例為8.7:50 . 1:41 . 2，農(nóng)業(yè)比重較高，沉淀勞動(dòng)力偏多。資源承載能力不強(qiáng)，全省人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7，2/3的城市屬于缺水型城市。水環(huán)境污染狀況不容忽視，1/3重點(diǎn)河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

　　到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右。努力實(shí)現(xiàn)700萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，促進(jìn)1000萬(wàn)左右城中村居民完全市民化。

　　放寬

　　積分落戶(hù)參保門(mén)檻不得超過(guò)5年

　　濟(jì)南、青島等市城區(qū)年均增長(zhǎng)6萬(wàn)-8萬(wàn)人；淄博、煙臺(tái)、濰坊、臨沂等市城區(qū)年均增長(zhǎng)3萬(wàn)-4萬(wàn)人；其他設(shè)區(qū)城市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）城區(qū)年均增長(zhǎng)1-2萬(wàn)人；一般縣（市）城區(qū)年均增長(zhǎng)0.5萬(wàn)人以上；小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)重點(diǎn)吸納就地轉(zhuǎn)移人口。

　　實(shí)施差異化的戶(hù)口遷移政策。合理確定大城市落戶(hù)限制。濟(jì)南、青島等城區(qū)人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的城市應(yīng)適度保持落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏，科學(xué)確定各類(lèi)人才的落戶(hù)條件，建立階梯式落戶(hù)通道。

　　建立積分落戶(hù)制度，對(duì)合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限等作出合理規(guī)定，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限規(guī)定不得超過(guò)5年。在城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或有合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制。全面放開(kāi)小城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制。