文/舒圣祥

　　日前，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息引發關注。在過去的13年間，土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億元。部分地區土地出讓金占據地方財政“半壁江山”。而分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計外，大多“封閉運行”，導致違規不斷、腐敗滋生。(本報昨日A41版報道)

　　聽慣了各地“地王”迭出的新聞，更見慣了各種血淚拆遷的亂象，匯集起來的是過去13年間20萬億元這樣一個土地出讓金數字。在這13年中，2007年之前，土地出讓金全歸地方財政自由支配。全國每年真實的土地出讓金到底有多少？沒有哪個部門能夠說清楚。隨后自2007年起，土地出讓金全額納入地方財政，采取“收支兩條線”的管理方式。但是，土地出讓金仍然迥異于稅收，收入支出直接歸地方管，想減免即可以減免，想緩征更可以緩征，更關鍵的是，想怎么花就可以怎么花。

　　可事實上，“全口徑預決算管理”的概念，早在2003年就提出了。這意味著政府的全部收入和支出都應納入人大的監管視野。但是土地出讓金這樣的政府性基金，顯然還沒有真正納入人大監管。土地出讓金每筆收入多少，每個重大建設項目花了多少，不僅公眾不知道，地方人大同樣不知道。“收多少，怎么用，只有‘一把手’清楚”，許多地方侵占挪用也只是領導一句話，“土地賬”于是成了名副其實的“糊涂賬”。

　　十八大報告再次明確指出，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。土地出讓金這么大一筆錢，地方人大必須加強監管。除此之外，越是一本糊涂賬的陰暗角落，越是需要“審計風暴”以及相應的“問責風暴”。國家審計署此番針對土地出讓金的大范圍審計，應該成為審計監督的常態。更為關鍵的是，作為預算公開的一部分，土地出讓金的收入和支出，應該接受公眾的監督。20萬億土地出讓金不僅要審計，更要晾曬。賣每一塊地，收入了多少出讓金，又支出了多少補償金，剩下的錢如何支出，都應該清清楚楚地公開——唯有如此，方能防老虎、驅蒼蠅。

　　

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