在被居民連續(xù)舉報(bào)非法賣(mài)地、鄧州市紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分后，鄧州市陳灣居委會(huì)黨支部書(shū)記李照建卻連續(xù)三年被評(píng)為“功勛支書(shū)”，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部待遇；而在鄧州市公安局?jǐn)M對(duì)其采取刑事拘留強(qiáng)制措施后，李照建的人大代表身份又成了其護(hù)身符。

　　李照建多次違規(guī)倒賣(mài)集體土地的背后，既有人大代表涉嫌犯罪后處理程序冗長(zhǎng)之困，更是當(dāng)前農(nóng)村土地嚴(yán)重流失、村民維權(quán)困難、村官權(quán)力不受監(jiān)督的真實(shí)寫(xiě)照。

　　集體土地被倒賣(mài)

　　“這個(gè)編外雷鋒團(tuán)展覽館所在的位置就是原來(lái)我們村的宅基地，因?yàn)榻^，我們的房屋都拆了?！?br>
　　“這個(gè)奔馬小區(qū) ，是政府批示原本用作我們新建房屋的土地，結(jié)果被村委私自賣(mài)給了開(kāi)發(fā)商和社會(huì)人員開(kāi)發(fā)建房?！?br>
　　“后來(lái)政府把我們?cè)俳ǚ课莸耐恋卣{(diào)整到了現(xiàn)在的陳灣居委會(huì)這里，但這一塊地又被賣(mài)了。”

　　8月17日中午，鄧州市陳灣社區(qū)十組村民李六一騎著電動(dòng)車頭頂烈日輾轉(zhuǎn)三個(gè)地方，向記者比劃著陳灣村的變遷。正是在這些變遷中，包括李六一在內(nèi)的20戶村民失去了原本屬于自己的宅基地。

　　2002年，鄧州市政府在建設(shè)市重點(diǎn)工程雷鋒林的過(guò)程中，涉及到陳灣社區(qū)130戶居民需要拆遷。為了安置拆遷戶和解決失地農(nóng)民的住房，市政府決定在陳灣建設(shè)一個(gè)商住小區(qū)，叫“鄧州奔馬商城”，市里主管領(lǐng)導(dǎo)批了70畝土地用于村民安置和建房，并減免了相關(guān)配套費(fèi)用。

　　“真正安置農(nóng)民宅基地的只有50畝土地，剩余20畝本應(yīng)當(dāng)解決失地村民和住房困難戶，但是村支書(shū)李照建卻將20畝土地非法倒賣(mài)給100多戶非本村人員建房?！崩盍徽f(shuō)。

　　今年53歲的李照建曾是鄧州當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾钠髽I(yè)家，2000年10月被任命為鄧州市花洲街道辦事處陳灣居委會(huì)黨支部書(shū)記，2003年3月兼任該居委會(huì)主任。

　　根據(jù)鄧州市公安局2014年1月2日向鄧州市人大提交的《關(guān)于暫停李照建鄧州市人民代表大會(huì)代表資格的報(bào)告》，“李照建涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)犯罪?！?br>
　　上述報(bào)告中所述案情與李六一反映并無(wú)二致?！?003年鄧州市人民政府第三批村鎮(zhèn)建設(shè)用地，轉(zhuǎn)用陳灣居委會(huì)前李灣組耕地5.2991公頃。陳灣居委會(huì)村支兩委研究將該宗土地除安排本村群眾拆遷建房外，將剩余土地轉(zhuǎn)讓給個(gè)人建房使用。自2003年至2008年以來(lái)，轉(zhuǎn)讓給其他非本經(jīng)濟(jì)組織成員 113 戶建房，非法所得6126700元。建設(shè)奔馬商城項(xiàng)目，經(jīng)鄧州市國(guó)土資源局認(rèn)定，其轉(zhuǎn)讓給非本經(jīng)濟(jì)組織成員土地建房為非法。”

　　除了奔馬商城中所涉的倒賣(mài)村集體土地問(wèn)題，陳灣居委會(huì)原黨支部書(shū)記陳榮浩也曾實(shí)名舉報(bào)李照建以招商引資建興牧飼料廠為名、將集體土地非法轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。

　　陳榮浩告訴記者，鄧州市紀(jì)委在2008年曾派出調(diào)查組對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn) 2003年個(gè)體房屋開(kāi)發(fā)商侯建中在鄧州市提倡招商引資的背景下 ，通過(guò)朋友與河北興牧飼料公司聯(lián)系，準(zhǔn)備在陳灣社區(qū)建分廠。經(jīng)李照建同意，作為招商引資項(xiàng)目，在老南鄧公路南側(cè)村民二組耕地上選廠址，需征地25.6畝。

　　征地協(xié)議簽完后，該地塊因用地性質(zhì)為居民住宅而未經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)審批同意建廠，經(jīng)協(xié)商，興牧飼料公司又將該地塊的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給了房屋開(kāi)發(fā)商侯建中。

　　“沒(méi)人可以監(jiān)督村支書(shū)”

　　昔日陳灣村如今已成為陳灣社區(qū)，但居民們?nèi)粤?xí)慣自稱村民，而將居委會(huì)書(shū)記李照建稱呼為“村支書(shū)”。一些有維權(quán)意識(shí)的村民認(rèn)為，隨意處置集體土地的背后，是村支書(shū)權(quán)力不受監(jiān)督的事實(shí)。

　　“在村里，大小事務(wù)都是李照建一個(gè)人說(shuō)了算?！痹?jīng)擔(dān)任過(guò)陳灣村委副主任的陳躍進(jìn)告訴記者，在陳灣村，村支書(shū)李照建的權(quán)力很大，沒(méi)人可以監(jiān)督村支書(shū)。

　　“如果對(duì)方想要買(mǎi)陳灣的耕地，村支書(shū)加上村民小組組長(zhǎng)就能決定?！标悶尘游瘯?huì)原村委成員陳首(化名)告訴記者，“如果是改變土地用地性質(zhì)，那就需要到國(guó)土資源局備案，但可以先不賣(mài)地，在村支書(shū)默許下，村小組組長(zhǎng)可以先租后買(mǎi)，用租的名義將土地賣(mài)出去。”

　　陳灣村民向本報(bào)記者提供的資料顯示，李照建妻子肖冬娥任董事長(zhǎng)的啟利建材有限公司就是租用的村里土地，“年租金僅為每畝600元?！?br>
　　據(jù)了解，肖冬娥于2004年8月14日與二組原組長(zhǎng)馬生亞簽訂租地協(xié)議，租耕地17.3畝，用地時(shí)限為5年，每畝租賃費(fèi)600元。

　　鄧州市花洲辦事處(2010)38號(hào)文件認(rèn)定，所租土地沒(méi)有經(jīng)過(guò)程序向國(guó)土部門(mén)報(bào)批，違反有關(guān)規(guī)定，鄧州市國(guó)土局城區(qū)分局對(duì)其定性為以租代征違法占地。

　　在陳灣社區(qū)，甚至小組組長(zhǎng)都能私下賣(mài)地。

　　公開(kāi)資料顯示，鄧州市陳灣社區(qū)位于鄧州市市區(qū)東部，轄3個(gè)自然村，13個(gè)居民小組，891戶，3260人，轄區(qū)面積2平方公里。其中二組組長(zhǎng)馬生亞和八組組長(zhǎng)陳子富都曾經(jīng)私下轉(zhuǎn)讓集體土地。

　　鄧州市紀(jì)委針對(duì)李照建賣(mài)地的調(diào)查顯示，2004年，個(gè)體建筑商萬(wàn)全鵬找到熟人李照建，想在陳灣征塊地。李照建找到當(dāng)時(shí)二組組長(zhǎng)馬生亞，把萬(wàn)全鵬介紹給他。經(jīng)雙方協(xié)商，2005年2月，萬(wàn)全鵬以每畝2.9萬(wàn)元的價(jià)格向二組征地7.8畝，開(kāi)辦保潔公司。

　　鄧州紀(jì)委文件認(rèn)定，萬(wàn)全鵬所征土地沒(méi)有任何手續(xù)，屬非法占地。

　　而陳子富更是因?yàn)榉欠ㄞD(zhuǎn)讓集體土地獲刑。

　　2009年7月8日，鄧州市花洲辦事處陳灣居委會(huì)八組組長(zhǎng)陳子富與他人簽訂名為租賃實(shí)為出讓土地協(xié)議 ，將本村位于沿河路與陳灣村之間的14.7畝耕地轉(zhuǎn)讓給上述三人，總價(jià)值689760元，經(jīng)土地部門(mén)勘驗(yàn)，該宗土地為耕地。

　　最終鄧州市人民檢察院將鄧州市花洲辦事處陳灣居委會(huì)八組和陳子富一起告上法庭，陳子富因犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪被判處有期徒刑六個(gè)月。

　　熟悉陳灣村內(nèi)人事的陳首告訴記者，雖然村民小組組長(zhǎng)可以私下偷著賣(mài)地，但一般都必須經(jīng)過(guò)村支書(shū)同意或者在村支書(shū)默許情況下才敢賣(mài)，“村支書(shū)可以隨意任免村小組組長(zhǎng)，如果誰(shuí)跟村支書(shū)意見(jiàn)稍有不合，就可以罷免掉。”

　　賣(mài)地后僅被“黨內(nèi)警告”

　　李照建隨意倒賣(mài)土地的行為引起了越來(lái)越多村民的不滿。

　　“一開(kāi)始，村支書(shū)李照建承諾一定會(huì)給我們解決宅基地問(wèn)題。”李六一說(shuō)，按照輩分，李照建稱呼他一聲叔，他以前相信這層關(guān)系還能維系著對(duì)李照建的信任，“但等了這么多年，一直都沒(méi)有解決。”

　　著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通曾將中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系形容為差序格局，“在差序格局中，社會(huì)關(guān)系是逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的，是私人關(guān)系的增加，社會(huì)范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。”

　　李照建曾寄希望于傳統(tǒng)的“差序格局”能夠掩蓋村里的矛盾問(wèn)題。

　　“一聽(tīng)到我們要上訪，要去告狀，李照建就會(huì)動(dòng)用所有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)來(lái)勸說(shuō)我們，比如委托他和我們之前共同的親戚朋友來(lái)說(shuō)情，有時(shí)候是空口承諾一定會(huì)解決問(wèn)題，有時(shí)候還會(huì)承諾給錢(qián)?！崩盍桓嬖V記者。

　　曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)陳灣居委會(huì)副主任的陳躍進(jìn)曾是李照建關(guān)系網(wǎng)中最好用的一環(huán)。

　　“比如村民要是去北京上訪告狀了，鄧州市政府、花洲街道辦等就會(huì)要求村里派人去北京把這些村民接回來(lái)，李照建知道上訪群眾早就不吃他這一套了，聽(tīng)說(shuō)我跟這些人關(guān)系不錯(cuò)，所以就會(huì)委托我去北京接人。”陳躍進(jìn)說(shuō)。

　　從2006年開(kāi)始，陳灣社區(qū)二組和十組的居民一直在向上級(jí)有關(guān)部門(mén)舉報(bào)李照建的問(wèn)題，但是一直都被上級(jí)機(jī)關(guān)又批轉(zhuǎn)回了鄧州市紀(jì)委及相關(guān)部門(mén)辦理。

　　陳灣居委會(huì)十組村民李六一向本報(bào)記者提供的鄧州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和鄧州市國(guó)土資源局的《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》中均提出，“信訪人反映安置的新宅基地被村里出售，仍屬于安置沒(méi)有到位，建議花洲辦事處協(xié)調(diào)陳灣居委會(huì)結(jié)合有關(guān)政策，給予妥善解決。”

　　即使如此，李六一等人的宅基地問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。

　　“市里面的領(lǐng)導(dǎo)包括職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都說(shuō)得好好的，就是村里賣(mài)了我們的宅基地，要求村里給補(bǔ)償，但白紙黑字到了村里就沒(méi)人管了，村支書(shū)說(shuō)，‘這不就是一張紙嗎？’”李六一頗為無(wú)奈。

　　2009年11月16日，鄧州紀(jì)委終于對(duì)李照建做出了處理意見(jiàn)，“給予李照建黨內(nèi)嚴(yán)重警告的決定?！?br>
　　這份鄧州市紀(jì)委下發(fā)的“鄧紀(jì)文【2009】204號(hào)”紅頭文件指出，“李照建身為共產(chǎn)黨員、黨支部書(shū)記，利用職務(wù)便利，以二組名義取得土地批文、挪作他用，在群眾中造成不良影響，情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成濫用職權(quán)錯(cuò)誤；以飼料廠名義多征土地7.8畝，造成萬(wàn)全鵬非法占地，對(duì)此李照建應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)較重，已構(gòu)成失職錯(cuò)誤?！?br>
　　據(jù)陳首透露 ，這份對(duì)李照建的處理意見(jiàn)一直沒(méi)有公開(kāi)，是他動(dòng)用私人關(guān)系從一個(gè)紀(jì)委的朋友處才拿到的，“普通老百姓根本看不到?！?br>
　　“很明顯，對(duì)李照建的處理太輕了 ，紀(jì)委是擔(dān)心公布了會(huì)引起老百姓不滿?！标愂追治?。

    人大代表身份成“護(hù)身符”

　　在討要正當(dāng)利益的訴求得不到滿足后，維系差序格局的關(guān)系網(wǎng)最終被法治取代，陳灣居委會(huì)村民不再局限于“上訪被勸回再上訪再被勸回”的討債式維權(quán)，而是選擇拿起法律武器。

　　在村民多次舉報(bào)后，2010年6月13日，鄧州市公安局受理案件 ，并于7月15日對(duì)“鄧州市陳灣居委會(huì)涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案”進(jìn)行立案?jìng)刹椤?br>
　　此時(shí)，李照建人大代表的身份成了其護(hù)身符。

　　根據(jù)相關(guān)法律 ，人大代表享有非經(jīng)特別許可不受逮捕或?qū)徟屑捌渌拗迫松碜杂傻臋?quán)利。如果人大代表確屬犯罪，必須在得到人大主席團(tuán)或常委會(huì)的許可后才能實(shí)施逮捕。所以，即使公安機(jī)關(guān)認(rèn)定了犯罪事實(shí)，依然要受制于當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)的決議。

　　鄧州公安局經(jīng)偵大隊(duì)一位知情人士透露，“公安機(jī)關(guān)擬對(duì)陳灣居委會(huì)負(fù)責(zé)人李照建采取刑事拘留強(qiáng)制措施時(shí)遇到阻力。李照建是鄧州市人大代表，需要報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)?！?br>
　　公開(kāi)資料顯示，2004年，李照建當(dāng)選為鄧州市人大代表，2009年連任。

　　不過(guò)，在公安機(jī)關(guān)報(bào)給鄧州市人大后，鄧州市人大卻遲遲沒(méi)有給予答復(fù)，這再度引起了陳灣居委會(huì)村民的不滿。

　　“……多年來(lái)我村群眾控告支書(shū)李照建非法倒賣(mài)土地……鄧州市公安局立案?jìng)刹?，已查明李照建?gòu)成犯罪，報(bào)告鄧州市人大準(zhǔn)備對(duì)李照建采取刑事措施，可四個(gè)多月都過(guò)去了，辦案人員說(shuō)市人大既沒(méi)同意也沒(méi)說(shuō)不同意，沒(méi)給答復(fù)。”2010年10月，有村民向鄧州市委反映。

　　鄧州市委回復(fù)稱，“反映的問(wèn)題已轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理，待結(jié)果出來(lái)后，我們會(huì)及時(shí)予以回復(fù)，請(qǐng)注意查詢。”

　　不過(guò)村民一等又是三年多，直到2014年，案件又重新出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

　　2014年1月2日，鄧州市公安局再次向鄧州市人大常委會(huì)提交了《關(guān)于暫停李照建鄧州市人民代表大會(huì)代表資格的報(bào)告》，準(zhǔn)備對(duì)李照建采取刑事拘留。

　　不過(guò)公安局的這份報(bào)告卻被鄧州市人大認(rèn)為格式有問(wèn)題。

　　“2014年元月，公安局把報(bào)告確實(shí)送到人大，后來(lái)發(fā)現(xiàn)文件抬頭用詞不對(duì) ，暫停的是人大代表職務(wù)，而不是資格，多次打電話公安部門(mén)一直沒(méi)人過(guò)來(lái)說(shuō)明此事，直到4月17日公安局才把報(bào)告拿走，5月9日公安局一位副局長(zhǎng)和人大副主任見(jiàn)面又進(jìn)行了溝通。”鄧州市人大選工委主任任萬(wàn)里表示，如今此案已經(jīng)提上日程。

　　8月19日，鄧州人大辦公室一位負(fù)責(zé)人告訴記者，公安局提交報(bào)告后，鄧州市人大已經(jīng)召開(kāi)了主任會(huì)議進(jìn)行討論，將在鄧州市第24次人大常委會(huì)上就暫停李照建人大代表職務(wù)進(jìn)行表決。

　　“根據(jù)規(guī)定，鄧州人大常委會(huì)每隔兩個(gè)月舉行一次，第23次會(huì)議是在6月27日舉行的，下一次常委會(huì)也就是在8月27日左右舉行。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者，“就是這幾天了。”

　　還有誰(shuí)站在村支書(shū)背后？

　　為什么對(duì)一個(gè)村支書(shū)的問(wèn)責(zé)竟然如此之難？為什么鄧州市人大對(duì)其人大代表資格的暫停拖了三年之久？

　　鄧州市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪給出的理由是，鄧州市公安局提交的報(bào)告不完善，鄧州市人大多次退回公安局要求補(bǔ)充完善證據(jù)。

　　而對(duì)于哪些證據(jù)要完善的問(wèn)題，鄧州市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人卻不愿告知。

　　熟悉鄧州官場(chǎng)的陳首毫不諱言，李照建不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，“他這幾年用村民的耕地和宅基地以及其他資源，編織了一個(gè)關(guān)系網(wǎng)，如果李照建倒了，可能會(huì)牽連很多人?！?br>
　　陳首向本報(bào)記者提供的資料顯示，李照建違法占地和倒賣(mài)土地，被劃成198座宅基地公開(kāi)出售，其中有部分賣(mài)給了鄧州市的一些領(lǐng)導(dǎo)干部?！岸际呛軞馀傻拈T(mén)面房，門(mén)口是規(guī)劃的30米寬?cǎi)R路。”陳首拍著胸脯向記者保證，“這些絕對(duì)是真實(shí)的，在陳灣居委會(huì)會(huì)計(jì)那里都有記錄可查?！?br>
　　在鄧州采訪期間，本報(bào)記者曾多次聯(lián)系花洲街道辦事處黨工委書(shū)記黑曉森采訪，均沒(méi)有得到回應(yīng)。

　　不過(guò)，據(jù)記者了解，花洲街道辦事處曾向鄧州市公安局為李照建開(kāi)過(guò)一份證明，力證其無(wú)罪。

　　今年元月，就在鄧州市公安局向鄧州市人大常委會(huì)提交《關(guān)于暫停李照建鄧州市人大民代表大會(huì)代表資格的報(bào)告》準(zhǔn)備對(duì)李照建采取刑事拘留后，花洲街道辦事處向鄧州市公安局提交了一份《關(guān)于鄧州市奔馬商城建設(shè)有關(guān)情況的說(shuō)明》。其中表示，在奔馬商城運(yùn)作過(guò)程中，市政府未給予征地補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)資金，而是給小區(qū)建設(shè)出臺(tái)了政策，可以將安置用地中的一部分土地用于開(kāi)發(fā)，所得資金用于解決雷鋒林拆遷戶的安置征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等。

　　“如果政府同意進(jìn)行開(kāi)發(fā)，肯定有會(huì)議紀(jì)要，而且要下達(dá)給土地部門(mén)，但是在整個(gè)辦案過(guò)程中我們始終沒(méi)有見(jiàn)到這樣的會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件。”負(fù)責(zé)辦理案件的鄧州市公安局經(jīng)偵大隊(duì)一位知情人士表示。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，在上述案件偵辦過(guò)程中，鄧州市公安局獲得的證據(jù)包括證人證言、陳灣居委會(huì)對(duì)非本經(jīng)濟(jì)組織成員建房戶的收款憑證、鄧州市國(guó)土資源局認(rèn)定其為非法的回復(fù)函，“認(rèn)定李照建涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)?！?br>
　　值得注意的是，在村民連年舉報(bào)中，李照建卻連續(xù)三年被評(píng)為“功勛支書(shū)”，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部待遇。

　　李照建編織的關(guān)系網(wǎng)里到底涉及哪些官員尚待有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，有據(jù)可查的是，李照建的確曾經(jīng)向時(shí)任鄧州市市長(zhǎng)助理董平玲行賄過(guò)1萬(wàn)元。

　　本報(bào)記者獲得的河南省唐河縣人民法院《董平玲受賄、貪污、挪用公款犯罪一案一審判決》文書(shū)中顯示，鄧州市花州辦事處陳灣村支部書(shū)記李照建為感謝被告人董平玲幫忙處理該村群眾土地上訪一事，到被告人董平玲家送給董現(xiàn)金10000元。

　　“2007年八九月份，李照建所在村有部分村民因土地問(wèn)題到省國(guó)土資源廳上訪，我當(dāng)時(shí)帶著花州辦事處的人到鄭州把上訪人員接回，并按照相關(guān)政策妥善處理了這起上訪事件，沒(méi)有引起更大的矛盾。李照建作為村支部書(shū)記，要承擔(dān)責(zé)任，他給我送錢(qián)一是感謝我?guī)退咨铺幚砹诉@起上訪事件 ；二是想讓我對(duì)他寬大處理，不追究他的責(zé)任，后對(duì)李照建也沒(méi)給予啥紀(jì)律處分?！倍搅峁┦觥?br>
　　陳首擔(dān)心，董平玲并非李照建籠絡(luò)過(guò)的唯一官員。

　　8月22日 ，當(dāng)?shù)刂槿耸肯蛴浾咄嘎?，李照建已?月20日辭去了陳灣居委會(huì)黨支部書(shū)記一職。

　　記者 李楊

　　 （來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]