據(jù)新華社北京8月15日電國務(wù)院法制辦網(wǎng)站15日公布《
不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》。征求意見稿要求建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)信息納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享；并要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密。
國務(wù)院法制辦介紹，征求意見稿根據(jù)2013年3月全國人大通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)要求，貫徹國務(wù)院確定的登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”精神，主要遵循4條原則：一是整合職責(zé)，二是物權(quán)穩(wěn)定，三是方便群眾，四是嚴(yán)格管理。
征求意見稿明確國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動(dòng)產(chǎn)登記工作，同時(shí)要求縣級(jí)以上地方人民政府確定一個(gè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
征求意見稿規(guī)定，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的登記簿，載明不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)屬狀況等相關(guān)事項(xiàng)，并對登記簿的介質(zhì)形式、登記機(jī)構(gòu)的保管保存義務(wù)等進(jìn)行明確。同時(shí)，為妥善處理好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中新證和老證之間的關(guān)系，征求意見稿特別強(qiáng)調(diào)，條例施行前依法頒發(fā)的各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書和登記簿繼續(xù)有效。
本著簡化程序、方便群眾的原則，征求意見稿規(guī)定，一是充分尊重申請人的意愿，允許申請人在特定情形下可以單方提出登記申請，在登記機(jī)構(gòu)登記前還可以自愿撤回登記申請。二是要求登記機(jī)構(gòu)公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息，為申請人提供便利。三是嚴(yán)格受理期限，要求登記機(jī)構(gòu)收到申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查；申請人可以當(dāng)場更正錯(cuò)誤的，當(dāng)場受理；登記機(jī)構(gòu)未一次性告知申請人需要補(bǔ)正內(nèi)容的，視為符合受理?xiàng)l件。四是登記機(jī)構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息，不得要求申請人重復(fù)提交。
為加強(qiáng)登記信息共享與保護(hù)，征求意見稿專設(shè)一章作出規(guī)定，一是要求國務(wù)院國土資源主管部門牽頭建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)的信息要納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。二是國土資源、公安、民政等有關(guān)部門要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享 。三是明確權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機(jī)關(guān)有權(quán)依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料。四是對查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記信息、資料的使用進(jìn)行規(guī)范。此外，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密。
據(jù)了解，征求意見稿由國土資源部起草，報(bào)請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同國土資源部反復(fù)研究、修改，形成了此稿。
對公民和法人而言，不動(dòng)產(chǎn)究竟是什么？不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例，將給我們帶來什么？對城鄉(xiāng)二元格局，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記意味著什么？不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例，何以發(fā)揮“四兩撥千斤”作用？15日公開征求意見的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，四大“看點(diǎn)”值得關(guān)注。
看點(diǎn)一 “大家底”給出國家定義 “山水林田湖是一個(gè)生命共同體”——十八屆三中全會(huì)提出這一重大論斷，將第一次在產(chǎn)權(quán)層面得到確認(rèn) 。條例第一次明確給出定義：不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。
依照條例，集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，以及建設(shè)用地、宅基地和海域的使用權(quán)等都將納入登記范圍。
“條例明確了不動(dòng)產(chǎn)登記全國統(tǒng)一登記的路徑，首次確立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍。”中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜表示，不動(dòng)產(chǎn)登記是為摸清“家底”，過去提到不動(dòng)產(chǎn)往往城鄉(xiāng)分離、對城為主，這次以明確的范圍更廣，內(nèi)容更全 。這是我國首次在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施層面對“大家底”給出國家定義。
“不動(dòng)產(chǎn)登記改革，大多數(shù)人狹義地理解為城市房地產(chǎn)問題，廣闊的農(nóng)村地區(qū)通常被忽略。”汪利娜說，隨著明確城鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，城鄉(xiāng)土地物權(quán)將進(jìn)入平權(quán)時(shí)代，農(nóng)村建設(shè)用地及房產(chǎn)價(jià)值不高，集體土地流轉(zhuǎn)難等問題可能破題。
我國最大的不動(dòng)產(chǎn)家底在農(nóng)村地區(qū)。但這“家底”有多大，宅基地和農(nóng)村居民房資存量怎么算，林木 、海域、承包地怎么估值？不動(dòng)產(chǎn)登記將提供產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。
看點(diǎn)二 首要是給公民和法人“行方便” 如果要查閱某工廠是否已實(shí)行抵押，需要到土地管理部門了解土地是否已被抵押，到房屋管理部門查閱房屋是否已被抵押，到工商部門查閱設(shè)備是否已被抵押等——現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)繁雜、條塊分割，給當(dāng)事人造成極大不便，也給不動(dòng)產(chǎn)交易帶來安全隱患。條例將以法規(guī)形式打破這一格局。
分散在各部門的登記程序不盡相同，不同的程序會(huì)不斷地給當(dāng)事人帶來麻煩。同時(shí)，還有一些地方、部門私設(shè)程序，不僅增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，而且存在尋租空間，利用程序來“創(chuàng)收”。“不動(dòng)產(chǎn)登記信息不統(tǒng)一、登記簿不統(tǒng)一，反映出來的法律信息就都不一樣，這樣可能會(huì)出現(xiàn)矛盾，成為市場經(jīng)濟(jì)、交易安全的隱患。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠說。
國土資源部地籍管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，將進(jìn)一步提高登記質(zhì)量，有利于保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，也有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。
看點(diǎn)三 城鄉(xiāng)二元“堅(jiān)冰”將融 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，對賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、集體經(jīng)營性建設(shè)用地“農(nóng)地入市”等重大改革，具有基礎(chǔ)性作用——國土資源部等進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英研究員說，不動(dòng)產(chǎn)登記“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”將加快確權(quán)，解決抵押權(quán)、處置權(quán)以及最根本的交易權(quán)等在農(nóng)村土地“產(chǎn)權(quán)缺位”，賦權(quán)于民，使農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)保生存、以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展，向城鄉(xiāng)一體化總目標(biāo)邁進(jìn)。
我國城鄉(xiāng)間土地權(quán)屬不一樣，城市土地屬于國有，農(nóng)村土地屬于集體所有，但集體所有又不像股份制可以通過股權(quán)明確為個(gè)人利益。“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、改革完善宅基地管理制度，為城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革掃清制度障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度是其出發(fā)點(diǎn)。”黨國英說。
看點(diǎn)四 “倒逼”力量有多大 “物權(quán)法的落實(shí)、土地管理法的修改、‘小產(chǎn)權(quán)房’問題破題，甚至由此產(chǎn)生的公證制度、賠償救濟(jì)制度等問題，都會(huì)因?yàn)椴粍?dòng)登記暫行條例實(shí)施形成‘倒逼’改革壓力。”黨國英說，向社會(huì)征求意見，公眾層面將對管理改革和創(chuàng)新形成“倒逼”。
法學(xué)專家指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展“倒逼”出來的，隨著征求意見稿向社會(huì)公開征求意見，必然有力促進(jìn)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改，進(jìn)而“倒逼”我國不動(dòng)產(chǎn)管理制度改革和創(chuàng)新，深化改革將獲得更多的“地”氣。
不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例立法依據(jù)為物權(quán)法。清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯撰文指出，我國法律中對土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)的登記做出規(guī)定的法律眾多。行政法規(guī)位階低于法律，因此必須對現(xiàn)行法律妨礙不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的條文進(jìn)行修改或廢除。
針對征求意見稿，專家意見正浮出水面，特別是建議要充分利用公證制度的優(yōu)勢，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。登記信息的真實(shí)性需要實(shí)際審查，登記部門難免有些力不從心。公證將大大減少法律隱患。據(jù)新華社
島城已建不動(dòng)產(chǎn)登記工作聯(lián)席會(huì)議制度 半島都市報(bào)8月15日訊(記者 王愛科)備受關(guān)注的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》公布。
早在今年的7月22日，青島已正式建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作聯(lián)席會(huì)議制度，這標(biāo)志著島城不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正式啟動(dòng)。聯(lián)席會(huì)議由市國土資源房管局、市編委辦、市法制辦、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市地稅局等8個(gè)部門組成，市國土資源和房屋管理局為聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位。聯(lián)席會(huì)議的職能主要包括：貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記方面方針政策和法律法規(guī)；協(xié)調(diào)解決市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立和執(zhí)行過程中的重大問題；研究提出市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立的工作思路和政策建議；協(xié)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)登記的制度體系、技術(shù)規(guī)范、信息平臺(tái)建設(shè)等重要問題；研究本市不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對各區(qū)市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的監(jiān)督指導(dǎo)等。
（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]
