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晏揚(yáng) 近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，再次取消和下放 45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中包括取消房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)法律顧問(wèn)、土地登記代理人、品牌管理師等11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定取消各地區(qū)自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，取消行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。(8月 13日《京華時(shí)報(bào)》) 時(shí)下，很多工作需要“持證上崗”，人們對(duì)此早已習(xí)以為常，并認(rèn)為這是提高專業(yè)技能、保證工作質(zhì)量的必要舉措。殊不知，很多工作其實(shí)沒(méi)必要非得“持證上崗”。比如去年年初，保監(jiān)會(huì)發(fā)布《保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員監(jiān)管辦法》，規(guī)定保險(xiǎn)銷售人員須具備大專及以上學(xué)歷，并通過(guò)考試取得全國(guó)通用資格證書。然而賣保險(xiǎn)最需要從業(yè)者誠(chéng)信可靠、熱情周到、能說(shuō)會(huì)道、吃苦耐勞，大專以上的學(xué)歷要求根本沒(méi)有必要。無(wú)疑，這樣的職業(yè)資格認(rèn)定剝奪了一些低學(xué)歷者從事保險(xiǎn)銷售的機(jī)會(huì)，并有干涉企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)之嫌，理應(yīng)得到清理。
另一種情況是，有些職業(yè)資格的必要性、合理性難以說(shuō)清楚，但它沒(méi)有法律上的依據(jù)，同樣應(yīng)該予以取消。因?yàn)閷?duì)政府而言，“法無(wú)授權(quán)不可為”是基本的行政準(zhǔn)則，不管初衷多么美好，都不能超越法律規(guī)定擅自設(shè)置行政許可(職業(yè)資格認(rèn)定即是一種行政許可)。反之，對(duì)于民眾而言，“法無(wú)禁止即可為”，法律上沒(méi)有禁止人們從事某項(xiàng)工作，憑什么要用一紙證書來(lái)橫加阻攔呢？所以國(guó)務(wù)院此次特別強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的“準(zhǔn)入類”職業(yè)資格一律取消。
綜上可以看出，國(guó)務(wù)院取消11項(xiàng)職業(yè)資格具有多重意義。其一，約束政府權(quán)力，促進(jìn)依法行政。政府不必管、不該管的事情就不要管，近年來(lái)國(guó)務(wù)院不斷縮減行政審批事項(xiàng)，就是不斷朝這個(gè)方向作出努力，唯有恪守“法無(wú)授權(quán)不可為”，才能真正打造法治政府。
其二，讓市場(chǎng)更具活力，讓勞動(dòng)更加自由。行政審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫會(huì)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，職業(yè)資格過(guò)多過(guò)濫會(huì)阻礙人才自由流動(dòng)。其實(shí)，社會(huì)上大部分工作并不需要“持證上崗”，某個(gè)人能否勝任某項(xiàng)工作、干得是好是壞，用人單位、服務(wù)對(duì)象都會(huì)作出評(píng)價(jià)，市場(chǎng)“無(wú)形之手”就能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。而這種基于市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)，遠(yuǎn)比基于行政審批的競(jìng)爭(zhēng)更具活力，同時(shí)讓每個(gè)勞動(dòng)者擁有更多自由選擇權(quán)，有利于人力資源的優(yōu)化配置。
更為關(guān)鍵的是，取消沒(méi)有必要的職業(yè)資格認(rèn)定，能夠遏制權(quán)力尋租和“花錢買證”亂象。毋庸諱言，目前有些職業(yè)資格認(rèn)定嚴(yán)重變味、名不副實(shí)，從業(yè)者可以通過(guò)弄虛作假甚至“花錢買證”獲得資格證書，有關(guān)部門則通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)定大發(fā)其財(cái)。對(duì)此，縱然嚴(yán)格監(jiān)管可能依然無(wú)濟(jì)于事，不如干脆取消這些如同雞肋的職業(yè)資格，以達(dá)“釜底抽薪”之效，讓各種亂象沒(méi)有生存土壤。
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