最初草案不含“地溝油” 鮮為人知的是，《
青島市
餐廚廢棄物管理辦法》最初起草名稱是《青島市餐廚垃圾管理辦法》，這與現(xiàn)行的《辦法》有著巨大的區(qū)別，而這一區(qū)別表現(xiàn)在法規(guī)中的第三條。在現(xiàn)行法規(guī)中，第三條為“本辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘?jiān)⑹称芳庸U料和廢棄食用油脂。”而在起草時(shí)，這一條文并沒(méi)有最后的“廢棄食用油脂”。
市市政公用局法規(guī)處副處長(zhǎng)尤順玲介紹，餐廚廢棄物包括兩大部分：餐廚垃圾 、餐廚廢棄食用油脂，但是廢棄食用油脂有相關(guān)的管理部門，雖然沒(méi)有非常詳細(xì)的規(guī)定，但是并不適于納入到起草的法規(guī)中。在草案報(bào)送到市政府法制辦后，法制辦方面認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄食用油脂一并納入，隨后組織多個(gè)部門進(jìn)行討論，得到了各部門的積極響應(yīng)，最終草案被返回修改時(shí)，加入了“廢棄食用油脂”，通俗地說(shuō)，就是地溝油。
“這是一個(gè)非常重大的改變，絕不僅僅是定義概念的變化。”尤順玲介紹，在餐廚廢棄物中，油脂占了相當(dāng)?shù)谋壤@一變化產(chǎn)生了兩個(gè)重大影響，第一個(gè)是讓《辦法》的監(jiān)管能力和范圍得到了大幅的擴(kuò)大和覆蓋，第二是使得餐飲單位廚房中產(chǎn)生的絕大多數(shù)餐廚廢棄物 ，都能統(tǒng)一監(jiān)管，避免了出現(xiàn)多部門、多法規(guī)的多頭管理，減少可能出現(xiàn)的監(jiān)管空白情況。
近20次修改，垃圾桶終免費(fèi) 《辦法》從起草到最終實(shí)施，共計(jì)修改了近20次，征求的意見(jiàn)以及調(diào)研的工作量，很難用數(shù)字來(lái)量化，反復(fù)論證、修改并不是咬文嚼字，在各種觀點(diǎn)的碰撞中，就會(huì)產(chǎn)生一些實(shí)用的內(nèi)容。陳世偉介紹，《辦法》第九條規(guī)定，“餐廚廢棄物收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)免費(fèi)設(shè)置相應(yīng)數(shù)量、符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物專用收集容器。”這一條在起草時(shí)就已經(jīng)存在，但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有現(xiàn)在的“免費(fèi)”兩個(gè)字，因?yàn)樵谝婚_(kāi)始大家想到了應(yīng)該設(shè)置專用收集容器，也就是專用的垃圾桶，但并沒(méi)有想到費(fèi)用問(wèn)題。
在幾經(jīng)修改、討論的過(guò)程中，他們開(kāi)始注意到這一條文。“以前很多飯店的餐廚廢棄物都是自己賣了，對(duì)他們來(lái)說(shuō)這些廢棄物還是可以換來(lái)收益的。”陳世偉介紹，而為了整個(gè)城市的未來(lái)發(fā)展，讓餐飲單位不能隨意出售餐廚廢棄物，本身可能就會(huì)產(chǎn)生不理解甚至抵觸情緒，這會(huì)給推行餐廚廢棄物的分類收運(yùn)帶來(lái)潛在的困難，也正是出于這種因素考慮，在經(jīng)過(guò)多部門的協(xié)調(diào)溝通后，最終確定為“免費(fèi)”提供，希望能夠通過(guò)這種方式來(lái)減少企業(yè)、單位的顧慮，并促進(jìn)分類收運(yùn)的快速推廣。
《辦法》實(shí)施已經(jīng)過(guò)去1年多了，情況正在向著好的方向發(fā)展，市民能夠感受到的，是餐廚廢棄物所造成的環(huán)境污染正在越來(lái)越小，潛在的，是“地溝油”受到了約束而遏制流入社會(huì)的可能，這項(xiàng)關(guān)于城市的事，顯然還只是剛剛邁出了第一步。
在陳世偉看來(lái)，《辦法》中將餐廚垃圾與餐廚廢棄食用油脂分類收運(yùn)，只是垃圾分類路程中的一步。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平和觀念的提升，人們從沒(méi)有分類的概念到現(xiàn)在正在逐步增強(qiáng)的分類意識(shí)，正處于一個(gè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，這也是城市垃圾處理，從大分類至小分類的必然過(guò)程，比如分成建筑垃圾 、日常生活垃圾 、餐廚垃圾 、果蔬垃圾等等，分類的目的是在垃圾中找到可再利用的資源，采取更高效的方式來(lái)利用，對(duì)無(wú)用的垃圾 ，進(jìn)行處理時(shí)，盡可能地減少對(duì)環(huán)境的影響。分類只是第一步，當(dāng)達(dá)到完善的分類之后，就需要探討更深入的問(wèn)題，比如怎樣讓垃圾徹底的無(wú)害化處理、垃圾制成的生物柴油怎樣才能更好、制造的天然氣質(zhì)量更高。
■立法樣本之——
—《青島市膠州灣保護(hù)條例》 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)膠州灣的占用越來(lái)越大，有資料顯示膠州灣的面積從1986年的567.95平方公里，到 2005 年減少到了356.60 平方公里，面積減少了37.2% 。這直接導(dǎo)致膠州灣自我凈化能力減弱，不僅破壞了膠州灣的生態(tài)環(huán)境 ，也在一定程度上影響了青島的環(huán)境 。記者了解到，在2009年的《海洋環(huán)境保護(hù)條例》中 ，設(shè)立了膠州灣特別保護(hù)規(guī)定，但從實(shí)現(xiàn)對(duì)膠州灣終極性、永久性保護(hù)的角度出發(fā)，應(yīng)該專門搞一個(gè)地方性法規(guī)。
經(jīng)過(guò)幾年的努力，新制定的《青島市膠州灣保護(hù)條例》即將出爐。記者了解到，在這項(xiàng)條例中，嚴(yán)禁任何形式的填海，確保膠州灣不能人工縮小；整治膠州灣環(huán)境 ，嚴(yán)格控制沿岸20多條入灣河流對(duì)膠州灣的污染。該《條例》不僅適用沿岸區(qū)市，即墨、萊西不靠近膠州灣，但有入灣河流如大沽河、墨水河經(jīng)過(guò)的，也納入了條例適用范圍；采取一切措施保護(hù)和修復(fù)膠州灣生態(tài)，包括海洋內(nèi)部還包括膠州灣沿岸的濕地。保護(hù)膠州灣岸線，禁止填海，對(duì)自然存在自然岸線堅(jiān)決不能動(dòng)，恢復(fù)部分過(guò)去的海岸線，通過(guò)這些措施，膠州灣海域?qū)?huì)有所擴(kuò)大。
青島市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)萬(wàn)振東告訴記者，在制定該《條例》時(shí)，他們?cè)鴩z州灣從團(tuán)島到黃島實(shí)地調(diào)查了兩圈。每到一個(gè)村莊都會(huì)跟當(dāng)?shù)卮迕窠涣鳎瑢?duì)沿途的項(xiàng)目也進(jìn)行了調(diào)查。此外，《條例》制定過(guò)程中 ，還邀請(qǐng)了青島市的海洋科研機(jī)構(gòu)和專家，召開(kāi)專家座談會(huì)。
該《條例》將于今年9月1日起正式實(shí)施。
■立法效果之——
—金融法規(guī)引來(lái)“金鳳凰” 隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)法制建設(shè)的要求也越來(lái)越高。而作為外向型城市的青島，除了要進(jìn)行各方面的改革，還肩負(fù)著重要的開(kāi)放任務(wù)。“給我印象比較深的是，在和外商談判的時(shí)候，對(duì)方往往會(huì)提出讓地方人大出一個(gè)相關(guān)文件的要求。”青島市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)萬(wàn)振東告訴記者，在外商眼里，中國(guó)的人大相當(dāng)于西方國(guó)家的議會(huì)，只有通過(guò)人大固定下來(lái)的法規(guī)才能避免朝令夕改，也才更可信。
此外，為了發(fā)展金融業(yè)，幾年前青島就開(kāi)始為金融機(jī)構(gòu)落戶青島打造軟環(huán)境。2012年8月31日青島市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上，通過(guò)了《青島市金融發(fā)展促進(jìn)條例》。“這個(gè)條例中，明確規(guī)定為吸引各類金融機(jī)構(gòu)總部落戶青島，制定了一系列吸引人才的措施，此外，還規(guī)定在鰲山衛(wèi)建立與金融中心配套的教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)大批的財(cái)富管理人才。”在青島市人民政府法制辦辦公室新聞發(fā)言人藍(lán)海華看來(lái)，這部地方性法規(guī)的制定、實(shí)施，對(duì)于青島財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的落地有著直接作用。它的實(shí)施，意在吸引“總部經(jīng)濟(jì)”，金融機(jī)構(gòu)來(lái)了，就是給青島造血，推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本版文/記者 劉鵬 李保光
（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]
