貯水山周邊建筑高度控制線為45米，觀海山、魚山、八關(guān)山為50米……6月27日，在市十五屆人大常委會第二十次會議上，市人大常委會表決通過了《青島市城市風貌保護條例》(以下簡稱《條例》)。其中規(guī)定 ，保護城市風貌以規(guī)劃控制作為主要保護手段，山體眺望視域范圍內(nèi)禁止建設高層建筑，前景區(qū)域建筑遮擋山體不得超過山體海拔高度的三分之二，背景區(qū)域建筑不得突破山體輪廓線。

　　保護城市風貌要靠規(guī)劃控制

　　記者了解到，《條例》增加了對城市風貌的統(tǒng)領(lǐng)性概念描述，將草案修改一稿第八條修改為：城市風貌的保護內(nèi)容為體現(xiàn)本市地域特色和歷史文化傳承，具有生態(tài) 、景觀或者歷史、文化、科學 、藝術(shù)價值的自然風貌和人文風貌，主要包括：由海岸線、海灣、海島、海灘、礁石 、岬角以及山體 、河流、湖泊、丘陵地形、濕地、植被等構(gòu)成的自然風貌；反映本市歷史文化傳承的城區(qū)、街區(qū)、鎮(zhèn)、村和建筑物、構(gòu)筑物、街道、院落、名勝古跡等人文風貌。

　　在編制城市風貌保護規(guī)劃，除依據(jù)城市總體規(guī)劃外，還涉及到其他行業(yè)、區(qū)域的專項規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃，因此，《條例》增加一條規(guī)定：“海岸帶規(guī)劃以及綜合交通、基礎設施、公共服務設施、綠地系統(tǒng)、河湖水系等專項規(guī)劃，應當與城市風貌保護相關(guān)規(guī)劃相銜接，符合城市風貌保護要求。城市風貌保護相關(guān)規(guī)劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區(qū)劃或者與海洋功能區(qū)劃相銜接。”

　　另外，由于保護城市風貌不是保護自然資源，所以將規(guī)劃控制作為主要保護手段，保護范圍主要在城市規(guī)劃區(qū)，所保護的自然資源也是以構(gòu)成風貌的為對象，而其他山體 、水體以及自然景觀，應當通過有關(guān)資源、環(huán)境、生態(tài)保護等法律、法規(guī)進行保護。

　　信號山周邊建筑不得超60米

　　此外，原草案修改一稿第三十八條中有關(guān)對主要山體眺望視域的保護規(guī)定，僅局限于歷史城區(qū)內(nèi)，而新《條例》規(guī)定，應當適用于城市規(guī)劃區(qū)，將該條合并到第四章并做相應調(diào)整。

　　《條例》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當劃定重要觀景點與主要山體之間的眺望視域，眺望視域范圍內(nèi)禁止建設高層建筑。前景區(qū)域建筑遮擋山體不得超過山體海拔高度的三分之二，背景區(qū)域建筑不得突破山體輪廓線。其中，歷史城區(qū)內(nèi)主要山體的周邊建筑高度控制線分別為：貯水山45米，觀海山、魚山、八關(guān)山50米，觀象山、青島山、信號山60米，太平山80米。

　　此外，應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃，結(jié)合海岸帶的自然環(huán)境與資源現(xiàn)狀，劃定自然岸線保護范圍。范圍內(nèi)，禁止圍海、填海、建設堤壩、筑池養(yǎng)殖以及其他改變岸線自然屬性的行為。禁止新建高層建筑，嚴格控制建筑密度、建筑體量、容積率。

　　歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、自然岸線保護范圍內(nèi)的海岸帶，自大陸岸線向陸地一側(cè)，距一百米范圍內(nèi)，除了依法批準的碼頭、市政、公共服務設施以及軍事等用途外，不得新建、擴建建筑物。海岸帶及其臨近區(qū)域內(nèi)的建設項目，應當在審批時進行視線景觀分析，不得對海濱形成封閉式遮擋。

　　保護范圍內(nèi)違建最高罰100萬

　　記者了解到，為進一步推動名人故居保護工作的法制化、規(guī)范化，建議根據(jù)近期市委的相關(guān)決定以及初步形成的《青島市名人故居保護利用規(guī)劃》，對名人故居建筑的保護作出銜接性、原則性規(guī)定：“對名人故居建筑的保護，屬于文物保護單位、登記不可移動文物的，按照有關(guān)文物保護的法律、法規(guī)執(zhí)行；其他名人故居建筑，經(jīng)文物行政部門認定、公布后，參照文物保護的規(guī)定確定保護措施。”

　　《條例》第十八條修改為：“下列區(qū)域內(nèi)的建設工程，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃許可前，應當向市人民代表大會有關(guān)專門委員會報告：團島灣頭至王哥莊曉望河入海口的海岸帶范圍內(nèi)；歷史文化街區(qū)的核心保護區(qū)內(nèi)；浮山、太平山山體綠線外延100米范圍內(nèi)。”

　　此外，對于違反本條例規(guī)定的罰款等也進行了修改。有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期拆除、恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處罰款。其中，在城市風貌保護項目的保護范圍內(nèi)違法進行建設的，處50萬元以上100萬元以下罰款。

　　記者 朱薪雨  郝園園

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 張珍珍]