文/燕農

　　廣東排污權有償使用和交易制度經過多年的研究醞釀，已于今年正式啟動。按照國家相關規定，排污權有償使用制度從今年開始在部分省份試點基礎之上逐步推廣，力爭至2016年在全國所有工業排污企業中全面施行。(6月22日《南方都市報》)

　　所謂排污權有償使用和交易制度，理論上是指污染者可以從政府手中購買排污權，也可以向擁有排污權的污染者購買，污染者相互之間可以出售或者轉讓排污權。正如業內人士指出的，在一定區域內，在滿足總量控制和環境質量要求的前提下，開展排污權交易，以經濟政策和市場調節手段鼓勵企業通過技術進步減少污染，最大限度減少治理污染成本。

　　比如一家企業獲取了一定量的排污權，其通過環保方面的技術進步和投入，使排污許可量與實際排放量之間產生了差額量，那么，這家企業就可以把節能減排后的排污權余量，出售給其他企業，并從中獲取豐厚的利益。隨著經濟發展與能源緊缺、環境污染等矛盾日益加重，排污權的價值顯然將水漲船高，備受企業重視，從而促進節能減排。同時，在排污總量控制的前提下，民間環保組織如果進入市場購買排污權，控制在自己手中不再轉讓，那么企業的排污許可量就會被縮減。

　　由此可見，在環保領域引入排污權有償使用和交易制度，可謂裨益頗多。但一個最根本的前提是：政府必須保證排污權總量可控并且不斷降低。只有這個源頭上的指標真實可控，上述種種政策利好才能實現。但揆諸各地試點，政府部門在源頭上所做的工作并不充分，相反，卻津津樂道于每年動輒幾個億的排污權交易額。如果政府部門過分看重排污權有償使用中的財政收入，以及排污權交易中的稅費收入，那么排污權制度無疑會成為行政斂財的工具，甚至于排污權總量會被人為放大。

　　就一個區域而言，排污權有償使用和交易的盤子到底有多大，政府部門每年核準的排污權總量指標是多少，這些指標都分配給了哪些企業，應該依據政府信息公開條例予以詳盡公開。這既是滿足公眾知情權的需要，也是吸納民眾參與環保的需要，還是規范政府合理配置排污權的保證。

　　

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