■保障機制

　　在西海岸新區總體方案中，西海岸新區將創新行政管理體制，創新陸海統籌機制，培育海洋特色市場體系。研究賦予新區省級經濟社會管理權限，按程序申請設立青島西海岸新區管理機構，探索建立與新區建設發展相適應的機構精簡 、職能綜合、結構合理、運行高效的行政管理體制。實行扁平化管理，經濟功能區負責開發建設和經濟發展；社會事務由區內街道(鎮)管理。精簡審批程序和環節，建立公開透明、規范便捷的審批制度，提高行政效能。

　　“比如西海岸新區分為幾大功能區，很多經濟社會管理的職權就下放到功能區，經濟方面的功能區就高效地發展經濟，進行開發建設，其他方面的功能區也進行相關管理。”

　　西海岸新區要擔負起先試先行的重任，這在體制機制的創新上也不例外。在西海岸新區總體方案中，西海岸新區將創新行政管理體制，創新陸海統籌機制，培育海洋特色市場體系。“十八屆三中全會也提出了要對行政體制進行改革，西海岸新區在全市、全省都要起到引領帶頭的作用，在青島市、山東省探索出一條創新路子。”西海岸新區文化發展規劃研究課題組組長，中國城市經濟專家委員會副主任、市委黨校管理學教授劉文儉這樣說道。

　　探索行政管理體制新路

　　在保障措施中，要求在西海岸新區要創新行政管理體制。研究賦予新區省級經濟社會管理權限，按程序申請設立青島西海岸新區管理機構，探索建立與新區建設發展相適應的機構精簡、職能綜合、結構合理、運行高效的行政管理體制。實行扁平化管理，經濟功能區負責開發建設和經濟發展；社會事務由區內街道(鎮)管理。精簡審批程序和環節，建立公開透明、規范便捷的審批制度，提高行政效能。

　　“扁平化管理就是指不要層級太多，這也是我們國家進行組織機構改革的方向。層級太多造成一件事層層匯報，導致效率變低、浪費時間。”劉文儉說，他認為，扁平化的管理方式應用于合適的單位，能夠使整個工作的效率提升。

　　“比如西海岸新區分為幾大功能區，很多經濟社會管理的職權就下放到功能區，經濟方面的功能區就高效地發展經濟，進行開發建設，其他方面的功能區也進行相關管理。”劉文儉介紹，管理扁平后，大家站在同一個層面上去工作，也要求每個部門的素質要提高，對人員承擔責任的能力、溝通協調能力有了更高要求。

　　在他目前的想法中，西海岸新區具備了省級經濟社會管理權限，各個功能區也有了相應職權，所以對于工作人員的素質要求更高，也要求上級部門提供更加有力的支持，幫助西海岸新區的決策更加科學，降低運行成本，競爭力執行力得到提升。

　　劉文儉說，十八屆三中全會也提出了要對行政體制進行改革，那么西海岸新區作為新區，要在體制機制創新上更加大膽、更具突破性，起到先試先行的示范作用。在全市、全省都要起到引領帶頭的作用，符合新區的創新內涵。在青島市、山東省探索出一條行政體制改革的創新路子。

　　探索跨行政區合作

　　創新陸海統籌機制。開展陸海統籌綜合配套改革試驗，整合部門職責，強化陸海綜合管理，統籌陸域、海域資源管理，科學編制陸海規劃，實現產業發展、基礎設施建設、生態環境整治陸海聯動。實施與內陸地區更寬領域、更高層次交流合作，促進資源跨區域合理流動和優化配置。完善合作服務體系，探索建立跨行政區合作機制，推動基礎設施共建共享，科技創新協作和能源、土地、水資源合理利用。

　　劉文儉告訴記者，創新陸海統籌機制，落實在青島層面上就是要加強三區聯動，西海岸新區的設立，將為青島實施“全域統籌 、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的城市布局戰略提供重要動力，可以形成以西海岸為新橋頭堡、主發動機，帶動東部老城、北部新城聯動發展的戰略格局，完善現代和國際大都市框架，使青島的城市功能更加完善，輻射集聚能力得到進一步提升，在山東的龍頭地位進一步鞏固。

　　“探索建立跨行政區合作機制，要在青島市范圍、山東省周邊甚至國際三個層面探索。”劉文儉說，這不僅僅是青島市內部各個區域的聯動，而要將眼光放廣闊、放長遠，要突破青島市，向外輻射到山東半島地區、黃河流域，甚至延伸到國際層面上的對外開放以及相關領域。在陸海統籌發展中，共建共享基礎設施。

　　構建海洋特色市場體系

　　同時，培育海洋特色市場體系。積極服務山東半島藍色經濟區建設，規劃建設海洋經濟特色市場體系。規范發展棉花、橡膠、礦石、貴金屬、原油、水產品等商品交易市場，積極構建具有海洋特色的大宗商品交易體系。發展外匯市場，鼓勵金融機構積極開展結售匯服務，提供更多的外匯交易品種。推進跨境貿易人民幣結算，促進貿易投資便利化。

　　此外，記者還了解到，青島在多年的發展中積累了自己的特色，其中海洋特色市場就作為一個重要的組成部分，“青島的發展離不開海上的運輸，建立董家口港、保稅港區的意義就在于降低運輸成本。”劉文儉稱。

　　“青島目前已經形成了水產品、棉花、橡膠等特色的大宗商品交易體系，未來借助西海岸新區的保稅港區等市場領域，汽車和海洋發展中延伸出來的金融等新領域都可以繼續構建海洋特色的市場體系。當然，更重要的是要挖掘出青島的特色。”對于未來前景的展望，劉文儉這樣說道。

　　“前期我就一直在關注著西海岸新區，獲批以后，提出了幾項保障措施，我覺得一定要把握好這些契機，爭取更大的發展。”他介紹，為促進新區又好又快發展，西海岸新區可以在制度保障下，盡快明晰發展思路 、突出海洋主題，探索海洋經濟發展新路徑和沿海新區轉型發展新模式。其中創新行政管理體制對于其他幾項機制的創新，也有著基礎性的作用。在利用扁平化管理、精簡審批程序和環節，提高工作人員水平的同時，最重要的是讓新區獲得了更大改革試驗的機會 。“讓新區獲得省級經濟社會管理權限，也就是為提質增效、做大做強西海岸新區，奠定了體制基礎。而有了體制上的保障，才能促進改革更好得進行，也是使西海岸新區的工作更有保障地高效完成。”

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]

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