文/張楓逸

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》。修訂草案提出，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對(duì)違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。(5月 15日《新京報(bào)》)

　　面對(duì)頻頻曝出的食品安全問題，社會(huì)上重典治亂的呼聲日益高漲。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確提出，“用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障舌尖上的安全”。食品安全法出臺(tái)4年即修訂，亮點(diǎn)就在于加大處罰力度，提高違法成本，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。不過，徒法不能自行，再嚴(yán)格的法律制度也需要有力的執(zhí)行才能發(fā)揮威力。如果監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，食品安全的“三個(gè)最嚴(yán)”也就只能看起來很美。

　　當(dāng)前，食品安全犯罪易發(fā)多發(fā)，恰恰說明監(jiān)管出現(xiàn)一定問題。首先，在一些領(lǐng)域，食品安全監(jiān)管屬于“九龍治水”、各部門之間相互推諉，見利益就上，見問題就讓。2011年4月，沈陽警方查獲40噸毒豆芽震驚全國。事實(shí)上，當(dāng)?shù)孛襟w在查處前一年就對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)毒豆芽予以曝光，工商部門只是以無照經(jīng)營對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行簡單處罰，之后就不了了之。甚至，在查處后的專題討論會(huì)上，當(dāng)?shù)毓ど獭①|(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門還在爭著表示“不歸我管”。

　　其次，一些部門監(jiān)管不力 ，一些人員玩忽職守、包庇縱容也難辭其咎。今年初，監(jiān)察部通報(bào)了5起危害食品安全責(zé)任追究典型案例，5起案例共牽出46名責(zé)任人，均因失職瀆職受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理，另有8人因涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)。從制售病死豬肉，到收購地溝油，縱觀近年來發(fā)生的食品安全事件，幾乎每一起背后都有官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的魅影，暴露出嚴(yán)重的監(jiān)管不嚴(yán)、失職失察問題，更有官員充當(dāng)不法企業(yè)“保護(hù)傘”。

　　食品安全是生產(chǎn)出來的，更是監(jiān)管出來的，食品安全最嚴(yán)處罰當(dāng)從監(jiān)管開始。這包括兩個(gè)方面的涵義。其一，理清權(quán)責(zé)，督促恪盡職守。在組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、完成食品安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)職責(zé)，合理界定地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)各責(zé)任主體各司其職、各盡其責(zé)。其二，嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)罰失職瀆職。對(duì)監(jiān)管不力的處罰力度，折射出食品安全法的最嚴(yán)成色。只有如李克強(qiáng)總理所言，“讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處”，才能倒逼有關(guān)部門把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力 ，筑牢食品安全防火墻。

　　

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