本報濟南5月1日訊(記者 張榕博) 5月1日，《社會救助暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施。記者從省民政廳獲悉，根據(jù)《辦法》，“生活無著”將是救助的判斷依據(jù)。

　　4月30日上午，在濟南市芙蓉街附近，一個患有特殊疾病家庭的三個成員“照例”在街口擺放乞討工具，準備開始一天的乞討。周圍的商販稱，這三個乞討者在附近乞討已經(jīng)不是一天兩天了，他們擺放的乞討工具和音響設(shè)備很影響周圍商販的正常經(jīng)營。而在泉城廣場、文化東路周邊，一些沿街商家也稱，時常有乞討者入店乞討，不給錢不走，很讓商家為難。

　　根據(jù)5月1日實施的《辦法》，這類乞討人員不僅將不再被視為需要政府救助的流浪乞討人員，而且如果這類行為對市民造成騷擾和妨礙，城管、公安部門將根據(jù)相關(guān)法規(guī)，對這種行為給予制止。

　　“新的《辦法》規(guī)定，對救助對象的判定標準為‘生活無著’，這便將真正需要救助的流浪乞討人員和‘職業(yè)’乞討者做了區(qū)分。”濟南市救助管理站工作人員說，《辦法》要求，救助者應處于自身無力解決食宿、無親友投靠的“生活無著”狀態(tài)，務(wù)工不著、尋親不遇、被偷被騙、遭受家庭暴力而陷入困境，居無定所的人員都符合救助對象。相反，一些雖然有流浪、乞討行為，但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)其可以解決食宿，甚至在居住地領(lǐng)取低保金的人員，不再屬于救助對象。

　　濟南市救助管理站有關(guān)負責人表示，今后市民如果遇到此類乞討者騷擾，可不再聯(lián)系救助部門，而是直接向公安、城管部門投訴，制止其騷擾行為。民政部門也提醒市民樹立正確的施舍觀念。政府提供的救助措施和機構(gòu)完全有能力為出現(xiàn)臨時困境的群體提供幫助，市民遇到真正需要幫助的流浪、乞討人員可第一時間聯(lián)系社會救助部門或公安機關(guān)。

　　這位負責人還表示，不論國內(nèi)外，街頭出現(xiàn)唱歌、行為藝術(shù)、繪畫、設(shè)計簽名等行為，已經(jīng)是一類人群的生存和生活方式，“《辦法》出臺后，救助部門不再將這些人視作流浪、乞討者，也就避免了主動救助而被拒絕的尷尬。”

　　我省有望設(shè)立

　　縣級救助站

　　省民政廳有關(guān)負責人表示，目前我省在17市以及人口過百萬的縣設(shè)立救助管理站。不過，這一救助范圍，仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)中存在較大救助盲區(qū)，一位救助管理站工作人員說，不少城市街頭流浪者的戶籍都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們?nèi)绻谝粫r間在其戶籍地被發(fā)現(xiàn)，便減少了這些流浪者在生活無著情況下發(fā)生的疾病和身體傷害，但救助力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)還基本是空白。

　　在新《辦法》中，社會救助取消了“城市”范圍限制，將救助擴大到了城鄉(xiāng)，“也就是說，不論在城市還是鄉(xiāng)村，只要有流浪人員，都要及時救助。”一位救助站工作人員表示。據(jù)了解，新《辦法》要求縣級以上人民政府應采取積極措施及時救助流浪、乞討人員，根據(jù)需要設(shè)立救助站，建立城鄉(xiāng)社區(qū)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　“我們鼓勵每個縣根據(jù)需要設(shè)立救助站，如果有人員編制的可能，還爭取在每個社區(qū)建立救助工作的聯(lián)絡(luò)員，及時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員。”省民政廳有關(guān)負責人表示。

　　本報記者 張榕博

　　避免危重病人

　　救治不充分

　　記者了解到，根據(jù)新《辦法》規(guī)定，國家將建立疾病應急救助制度，對需要急救但身份不明確或者無力支付急救費用的危重病人給予救助。符合規(guī)定的急救費用由疾病應急基金支付。

　　濟南市救助管理站有關(guān)負責人表示，許多流浪、乞討人員，以及一些需要臨時救助的人員時常由于沒錢支付醫(yī)藥費而導致生命垂危。此前，救助部門在接到市民熱線后，立刻將這些流浪人員送

　　往與民政部門有合作關(guān)系的醫(yī)院救治，醫(yī)藥費由民政部門承擔。也有一些身份不明人員由公安機關(guān)直接送往醫(yī)院，但由于缺少必要的費用保障，這些人員往往僅能在醫(yī)院獲得簡單救治。新《辦法》不僅明確要求由公安機關(guān)等行政機關(guān)立即通知緊急救護機構(gòu)予以救治，同時還對資金保障進行了明確，避免危重病人救治不充分。

　　本報記者 張榕博