文/溫江樺

　　4月25日，江蘇省市政風熱線聯(lián)動直播走進淮安。住在河面的陳女士帶著一瓶河水走進了直播現(xiàn)場，并當場向淮安市環(huán)保局局長下跪，請求盡快治理柴米河污染問題。

　　從現(xiàn)實治污中的種種羈絆考量，陳女士跪求環(huán)保局長履行職責，恐怕還是“無奈”多一些。這種無奈，體現(xiàn)在公民權(quán)利的疲軟之上。對于治污不力、環(huán)境污染，公民可以采取的措施不少，如批評、建議，甚至起訴。不過，方法看似很多，并無“殺手锏”。陳女士此前也去環(huán)保局投訴未果；最近一個典型例子：蘭州市民起訴自來水苯超標，屢次被法院駁回。由此看來，公民權(quán)利的啟動，并非易事；打消權(quán)力的傲慢姿態(tài)，還須制度保證公民對權(quán)力有著根本的制約能力。

　　這種制約能力在哪？如果借鑒一下美國上世紀60年代興起的環(huán)保運動，里面有一個很典型的細節(jié)：環(huán)保熱潮席卷美國，迫使美國兩大黨無不將“環(huán)境保護”視為一柄爭取選民的利器。啟示很明顯：如果能用老百姓能左右官員仕途，就有希望打消權(quán)力傲慢，亦可破除地方保護主義。對比而言，國內(nèi)對環(huán)境治理是自上而下的“治污不力一票否決制”，其弊端在執(zhí)行過程中也顯露無疑：如果行政高壓擯棄了與社會互動，在公開透明機制不暢的情形下，實際運行往往走偏。

　　不可否認，國內(nèi)對治理污染自上而下的行政壓力，越來越大，從近日人大常委會通過的新《環(huán)境保護法》即可看出——“按日計罰不封頂”、“領(lǐng)導引咎辭職”等制度，頗有力度。但對比來看，對公民的權(quán)利規(guī)定，卻顯得有點單薄。雖然這次新《環(huán)境保護法》為環(huán)境保護公益訴訟，規(guī)定了強硬條款：符合規(guī)定的社會組織向法院提起公益訴訟，法院應(yīng)當受理，但是還遠遠不夠。

　　治理污染，需要自上而下，更需要自下而上。“自上而下”的治理中，目前的要義是讓地方環(huán)保機關(guān)有力，讓其有所作為，不被地方政府掣肘。而“自下而上”的治理中，更要補足公民的話語權(quán)，提升公民意見的分量、比重，讓公民權(quán)利能夠有效影響權(quán)力的運行生態(tài)。如果做不到這一點，恐怕陳女士這一跪，徒具新聞效果，卻很難起到實際作用。 (作者系媒體人)

　　

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