國家發(fā)展和改革委員會(huì)21日宣布，我國計(jì)劃2015年底前在全國所有已通氣城市建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度，將居民用氣分為三檔，氣價(jià)原則上按1∶1.2∶1.5左右的比價(jià)安排 。此舉將保障居民基本生活用氣需求支出大體穩(wěn)定，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)居民合理用氣，保障清潔能源的供給。

　　根據(jù)發(fā)展改革委公布的《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，將居民用氣劃分為三檔：第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量?jī)r(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，第一、二、三檔氣價(jià)原則上按1∶1.2∶1.5左右的比價(jià)安排。各檔具體氣量和氣價(jià)由各地根據(jù)上述要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

　　指導(dǎo)意見提出，各地要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量等方式，確保其基本生活水平不因氣價(jià)調(diào)整而降低。

　　指導(dǎo)意見要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘?shí)際情況，單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度。各地獨(dú)立采暖用氣分檔氣量和氣價(jià)的確定，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣量的差異，及與集中供熱、電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求。

　　指導(dǎo)意見還要求各地要充分聽取各方面意見，認(rèn)真進(jìn)行研究論證；方案形成后，應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽證辦法》規(guī)定進(jìn)行價(jià)格聽證后實(shí)施。

　　發(fā)展改革委稱，我國天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期以來，我國對(duì)居民用氣實(shí)行低價(jià)政策，沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，部分高收入家庭享受暗補(bǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中低收入家庭，加大了冬季用氣高峰的壓力。建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度，是在保障居民基本生活用氣需求的前提下，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)居民合理用氣。

　　■背景

　　不足20% 家庭消費(fèi)40% 左右的用氣量

　　近一兩年來，我國江蘇、河南、湖南等省份多個(gè)城市已開始實(shí)施居民階梯氣價(jià)。

　　上海交通大學(xué)液化天然氣及清潔能源技術(shù)發(fā)展研究中心主任顧安忠表示，我國天然氣產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。2013年我國天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)超過30%，長(zhǎng)期來看，這一趨勢(shì)還會(huì)不斷增加。

　　顧安忠表示，根據(jù)現(xiàn)公布的居民階梯氣價(jià)方案，第一檔用氣價(jià)格基本不變，用氣量覆蓋80%的居民范圍，體現(xiàn)了政府保民生的意圖。第二檔、第三檔用氣價(jià)格逐檔提升，可以引導(dǎo)居民適當(dāng)消費(fèi)，抑制資源浪費(fèi)。

　　近年來，天然氣已逐漸取代人工煤氣、液化石油氣成為我國城市燃?xì)獾闹髁Α５壳拔覈用裆钣脷饩哂胁痪獾奶攸c(diǎn)。

　　發(fā)展改革委發(fā)布的資料顯示，不足20%的居民家庭消費(fèi)了40% 左右的居民用氣量，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。另一方面，用氣量最多的不足5%的家庭消費(fèi)了近20%的居民氣量。