時(shí)近年底,記者采訪山東省農(nóng)
民工維權(quán)站、省法律援助中心等機(jī)構(gòu)了解到,農(nóng)民工
欠薪現(xiàn)象仍然十分普遍。經(jīng)調(diào)查,目前欠薪主要集中在建筑領(lǐng)域,主要原因是工程
層層轉(zhuǎn)包。
“所有的建筑業(yè)民工欠薪案件,都是由層層轉(zhuǎn)包造成的。”省農(nóng)民工維權(quán)站李強(qiáng)律師常年從事民工討薪法律援助工作,他介紹說(shuō),該站從2007年9月至今受理農(nóng)民工討薪案件2000多件,辦結(jié)960件,為農(nóng)民工討回工資3482萬(wàn)元。這些案件中,都是層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致的
討薪難。
層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致討薪難 在濟(jì)南從事建筑業(yè)的包工頭趙雪珍,向記者出示了一張欠條,條上顯示,2012年8月21日,汶上縣強(qiáng)宇建安勞務(wù)有限公司欠趙雪珍濟(jì)南趙莊社區(qū)40號(hào)樓施工人工費(fèi)10萬(wàn)元,還款日期是2012年10月20日,欠款單位負(fù)責(zé)人為邵強(qiáng)輝,鮮紅的公司公章和負(fù)責(zé)人私章赫然在目。趙雪珍說(shuō):“我們十幾個(gè)農(nóng)民工去年跟他干了小半年,工錢(qián)至今沒(méi)給。”
12月16日上午,記者來(lái)到了上述工程所在地濟(jì)南天橋區(qū)趙莊社區(qū)。在居委會(huì)基建辦,一位50歲左右不愿意透露姓名的工作人員告訴記者,他們把工程承包給了建筑商——汶上一家建筑公司,是否拖欠民工工資他們管不著,讓記者去找建筑公司的馬經(jīng)理了解情況。記者聯(lián)系了馬經(jīng)理,馬經(jīng)理說(shuō)他們將部分工程轉(zhuǎn)包給了汶上縣強(qiáng)宇建安勞務(wù)有限公司,他們也聯(lián)系不上強(qiáng)宇公司的負(fù)責(zé)人。記者設(shè)法聯(lián)系上了強(qiáng)宇公司負(fù)責(zé)人邵強(qiáng)輝,他解釋說(shuō):“欠款屬實(shí),不是勞務(wù)費(fèi),也沒(méi)說(shuō)不給,年前就給。”
經(jīng)過(guò)一上午采訪,記者弄清了這一欠款的來(lái)龍去脈:趙莊舊城改造部分工程承包給了汶上縣某建筑公司,該建筑公司將部分勞務(wù)轉(zhuǎn)包給了汶上縣強(qiáng)宇建安勞務(wù)有限公司,強(qiáng)宇公司又將部分勞務(wù)轉(zhuǎn)包給了趙雪珍等人。由于趙雪珍等人屬于第三次轉(zhuǎn)包,業(yè)主、建筑公司一推二六五,導(dǎo)致了討薪難。
12月11日,在章丘某工地打工的李代發(fā)等14人來(lái)到省農(nóng)民工維權(quán)站,尋求法律援助。他們是9男5女,都是四十多歲的壯年勞力,來(lái)自千里之遙的貴州省江口縣、思南縣。今年8月17日,他們?cè)诎ゎ^肖某的帶領(lǐng)下來(lái)章丘某工地打工,11月20日工程完工,卻找不到包工頭肖某了。李代發(fā)找到上一級(jí)的大包工頭陳某,陳某說(shuō)他們14人3個(gè)月工資262785元都給了肖某。李代發(fā)又找到建筑公司要說(shuō)法,建筑公司負(fù)責(zé)人說(shuō):“我們沒(méi)有雇用你們,也不認(rèn)識(shí)你們。再者,工資發(fā)給包工頭了,你們找包工頭要吧。”
都是層層轉(zhuǎn)包惹的禍。建筑公司將工程拆分后包給大包工頭,大包工頭包給小包工頭；而工人干完活要工資時(shí),往往是層層推諉,甚至某一環(huán)節(jié)的包工頭“人間蒸發(fā)”。
不少勞務(wù)公司是“甩手掌柜” 根據(jù)法律規(guī)定,承攬工程的建筑公司只能將輔助性工作轉(zhuǎn)包給有資質(zhì)的勞務(wù)公司,而且嚴(yán)禁二次轉(zhuǎn)包。那么,勞務(wù)公司是否能擔(dān)當(dāng)起組織管理農(nóng)民工的角色?
受理了李代發(fā)等人討薪案件后,李強(qiáng)立即展開(kāi)調(diào)查。他發(fā)現(xiàn),該工程由濟(jì)南某建筑公司承包,但該公司只派了幾名管理人員和財(cái)務(wù)人員,工程施工基本通過(guò)勞務(wù)公司分包給了大包工頭,大包工頭又分包給了小包工頭。
前不久,5名四川建筑工找到李強(qiáng)請(qǐng)求法律援助。李強(qiáng)一調(diào)查,5人是四川一家勞務(wù)公司濟(jì)南分公司派到工地去的,而找這家勞務(wù)公司分公司時(shí),早已樓去人空。
李代發(fā)等人也是經(jīng)勞務(wù)公司派遣到工地的,李強(qiáng)找到那家勞務(wù)公司時(shí),發(fā)現(xiàn)勞務(wù)公司和建筑公司、民工都沒(méi)有簽任何協(xié)議,更沒(méi)有履行派遣和監(jiān)督管理職責(zé)。事實(shí)上,法律規(guī)定勞務(wù)分包必須通過(guò)勞務(wù)公司,可勞務(wù)公司名義上參與簽訂分包協(xié)議,實(shí)際上只是收了點(diǎn)中介費(fèi),還是包工頭帶著工人們?nèi)ジ苫睢?br>
“現(xiàn)在很多勞務(wù)公司不過(guò)是一張桌子兩把椅子,實(shí)質(zhì)上從事的多是些勞務(wù)中介工作,完全背離了國(guó)家對(duì)勞務(wù)公司的有關(guān)規(guī)定。一旦發(fā)生爭(zhēng)議后關(guān)門(mén)走人,到其他地方注冊(cè)個(gè)新公司就可以繼續(xù)干。”李強(qiáng)說(shuō),他接觸的勞務(wù)公司,多是這樣的“甩手掌柜”角色。
遏制層層轉(zhuǎn)包難在哪 “建筑市場(chǎng)層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮是公開(kāi)的秘密,有些工程甚至經(jīng)過(guò)四次轉(zhuǎn)包、五次轉(zhuǎn)包,三轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)到我們手里就不錯(cuò)了。”趙雪珍從事建筑行業(yè)幾十年,深諳行業(yè)規(guī)則。
為何存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象?建筑公司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋:“建筑業(yè)比較特殊,有活時(shí)就需要大量工人,沒(méi)活時(shí)我們又沒(méi)有能力養(yǎng)活這么多工人。因此,承包到工程后,只能臨時(shí)找勞務(wù)公司幫助找工人。可現(xiàn)在的勞務(wù)公司多是些空殼公司。”
建筑公司不愿意養(yǎng)活這么多工人,也害怕承擔(dān)工人工傷賠償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn),有活時(shí)就臨時(shí)招工。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,這些建筑公司只能將勞務(wù)承包給有資質(zhì)的勞務(wù)公司,而目前的勞務(wù)公司市場(chǎng)又比較混亂,給層層轉(zhuǎn)包留下了“伏筆”。
趙雪珍介紹,小包工頭沒(méi)有能力直接攬到工程,只能到大包工頭那里承接點(diǎn)活干；大包工頭有能力承接工程,卻不屑于再親自干工程,或者是沒(méi)有能力自己干,就將工程再分包出去,自己拿工程差價(jià)。其中可能會(huì)通過(guò)勞務(wù)公司的形式轉(zhuǎn)包,很多只是幌子。但從利潤(rùn)上講,由于層層轉(zhuǎn)包,建筑公司拿大頭,大包工頭拿一部分,到了小包工頭和工人這里,連最基本的工資都無(wú)法保證了。
那么,如何能減少中間環(huán)節(jié),打破建筑業(yè)層層轉(zhuǎn)包的“慣例”?李強(qiáng)分析說(shuō),國(guó)家規(guī)定由勞務(wù)公司來(lái)承攬勞務(wù)工程,初衷就是為了抑制層層轉(zhuǎn)包的做法。但從目前來(lái)看,勞務(wù)公司又沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。再者,由于建筑業(yè)利潤(rùn)豐厚,干活的不能直接攬活,攬活的不愿意自己干只希望利潤(rùn)“扒皮”,導(dǎo)致打破既有的利益格局十分困難,一定程度上將旨在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)消解。
“還有很多業(yè)主將工程承包給假公司、沒(méi)有資質(zhì)的公司、甚至是個(gè)人,從而導(dǎo)致包工頭拿了工錢(qián)人間蒸發(fā)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。”李強(qiáng)認(rèn)為,要從立法入手,對(duì)于建筑工程承包的程序、承包方資質(zhì)、轉(zhuǎn)包監(jiān)管都進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,對(duì)于非法轉(zhuǎn)包的,要對(duì)業(yè)主、建筑公司等進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。（吳允波）
[編輯: 張珍珍]
