非法診療器械

　　在本市集中打擊非法行醫(yī)行動之前，本報接到市民線索，通過暗訪取證以后聯(lián)合市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局對所謂的“神醫(yī)”昝某某進(jìn)行了查處，但在處罰問題上讓記者有了疑問，一個無證行醫(yī)者非法收入近6萬，可罰款為何只能罰2000元，而且只是處罰聘用他的醫(yī)療機(jī)構(gòu)而非個人？近日，記者專訪市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局局長孟憲州，孟局長明確表示：“我們正在咨詢衛(wèi)生部專家以及相關(guān)法律專家，對非法行醫(yī)情節(jié)嚴(yán)重者在法律規(guī)定內(nèi)給予最重處罰 ，以起到警示作用。”

　　1 非法行醫(yī)收入近6萬，被查只能罰2000元

　　在市精神衛(wèi)生中心門口有男子發(fā)名片，說洛東小區(qū)有一位“神醫(yī)”，號稱是世界上第一位攻克心臟病和各類精神病的專家，并有精神病研究所所長、美國內(nèi)申大學(xué)特聘教授等多個頭銜，到他那看病能“包治百病”。11月初，接到市民反映的情況后，記者先后幾次暗訪確認(rèn)，所謂的“神醫(yī)”昝某某在洛東小區(qū)醫(yī)貫林門診部坐診已經(jīng)一年的時間，他所開出的中藥都很劣質(zhì)，而記者通過多方核實，也并沒有搜尋到昝某某具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格等任何信息。

　　隨后記者將掌握到的情況反映給了市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局，11月14日，執(zhí)法人員到醫(yī)貫林門診部進(jìn)行了現(xiàn)場執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)昝某某并沒有醫(yī)師資格證，但卻在坐診時間內(nèi)開出了價值6萬多元的藥方，其中已經(jīng)交錢的也有近6萬元。一個打著“神醫(yī)”幌子坑騙患者，而且來這就診的很多患者都是常年患病、有的甚至拿著低保金或者借錢，這樣如此無德的非法行醫(yī)者，騙取的數(shù)額又接近6萬多元，肯定要重罰吧？但讓記者不解的是，如果按照當(dāng)場處罰的話，只能罰2000塊錢。這是為什么呢？

　　執(zhí)法負(fù)責(zé)人解釋說，由于醫(yī)貫林門診部和昝某某本人都稱兩者是聘用和被聘用的關(guān)系，所以按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》違反了其中的第二十八條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作。”而這種違法行為，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第四十八條規(guī)定了處罰措施：“由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期改正，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。”

　　2 上門執(zhí)法有時遭遇“閉門羹”

　　查處非法行醫(yī)，執(zhí)法人員肯定先要找到非法行醫(yī)的人員才行，但是，單單找到非法行醫(yī)人員這么簡單的事也并不容易。非法行醫(yī)點本身非常分散而且可以流動作業(yè)，隱蔽性強(qiáng)。藏身居民樓、關(guān)幾層門、安攝像頭……執(zhí)法人員還沒到執(zhí)法現(xiàn)場，非法行醫(yī)人員已經(jīng)悄悄藏了起來。記者在跟隨執(zhí)法人員執(zhí)法的過程中，就親身體驗了這一難題。

　　11月21日，記者跟隨執(zhí)法人員要對香邑漫步小區(qū)里的非法行醫(yī)人員進(jìn)行查處。此處非法行醫(yī)人員藏身在居民小區(qū)里，在家里開起了診所給人看病。前期，執(zhí)法人員曾對他進(jìn)行查處，并作出了處罰。但是，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局的舉報熱線又接到市民舉報 ，該非法行醫(yī)人員又開始了非法行醫(yī)活動。執(zhí)法人員決定對其再次進(jìn)行查處。可是，當(dāng)記者和執(zhí)法人員來到小區(qū)找到非法行醫(yī)的地點后發(fā)現(xiàn)大門緊閉，敲門也無人應(yīng)答，最后執(zhí)法人員只能無奈離開，等下次再來查處。

　　非法行醫(yī)人員不在家，執(zhí)法人員就查不了了嗎？執(zhí)法人員說，在執(zhí)法過程中遭遇非法行醫(yī)人員不在家的情況很常見，有時即便屋內(nèi)有人但為了躲避檢查就是怎么敲門也不開門。執(zhí)法人員在執(zhí)法時確實吃“閉門羹”，這給執(zhí)法加大了困難，但只要非法行醫(yī)行為沒有停止，執(zhí)法人員就會不定期上門突擊檢查，一旦查實違法行為就會按規(guī)定處罰。

　　3 患者幫醫(yī)生“掩護(hù)”非法行為

　　執(zhí)法遭遇“閉門羹”，找不到非法行醫(yī)人員是執(zhí)法人員面臨的一大難題，可是，即使執(zhí)法人員能夠找到甚至抓到非法人員正在從事診療活動，執(zhí)法人員還要面臨取證難，甚至一些就診的患者都幫著非法行醫(yī)人員開脫責(zé)任。

　　記者隨執(zhí)法人員對洛東小區(qū)醫(yī)貫林門診部的“神醫(yī)”昝某某進(jìn)行查處時就遇到了這樣的情況：現(xiàn)場昝某某不是很配合，對于自己的非法所得剛開始顧左右而言他，只是承認(rèn)了現(xiàn)場查獲的處方上的收入。而當(dāng)執(zhí)法人員規(guī)勸病人不要相信昝某某，說他沒有醫(yī)師資格證，不具備行醫(yī)開藥的資質(zhì)。可有的病人及家屬卻并不聽勸告，并堅稱昝某某治病有效，甚至幫昝某某求情不要查處他。

　　“執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中時常會遇到這樣的情況，有的非法行醫(yī)者不承認(rèn)自己的診療行為，而患者還推說是朋友或者親戚幫著醫(yī)生打掩護(hù)。”孟憲州局長說，之所以出現(xiàn)這樣的狀況，是因為醫(yī)療技術(shù)水平發(fā)展到今天有些疾病還是無法根治，但醫(yī)療信息的不對稱、對醫(yī)學(xué)常識缺乏足夠了解，讓一些疾病患者尤其是重病患者出現(xiàn)病急亂投醫(yī)的情況。再加上非法行醫(yī)者非常了解這部分患者的需求，通過祖?zhèn)髅胤健⒖蒲袑＠揉孱^忽悠，導(dǎo)致病人及家屬盲目相信非法行醫(yī)人員。

　　4 明知違法所得多，就是沒法重罰

　　執(zhí)法難、取證難讓執(zhí)法人員很無奈，可是即使執(zhí)法順利，并且證據(jù)確切，對非法行醫(yī)人員處罰的力度并不強(qiáng)，達(dá)不到警示效果。記者跟隨執(zhí)法人員對愛齒樂牙齒美白店進(jìn)行了查處。這個店沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，已經(jīng)運營了兩年多。據(jù)執(zhí)法人員介紹，他們多次對愛齒樂牙齒美白店進(jìn)行了查處，可是每次到這個店時都關(guān)著門，找不到店主。這次找到了店主，并且也確定了這個店沒有相關(guān)的證件，執(zhí)法人員可以將這個店兩年的非法所得全部沒收，并處以1萬元以下的罰款。

　　1萬塊以內(nèi)的罰款相對其非法所得以及對患者造成的影響，力度確實不大，但執(zhí)法人員也只能按照法律規(guī)章處罰。市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局孟憲州局長說，目前對非法行醫(yī)處罰依據(jù)的法規(guī)主要有兩部：一部是《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》，另一部是《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》。《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》主要針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》主要面對執(zhí)業(yè)醫(yī)師。現(xiàn)在依據(jù)的法律法規(guī)是上世紀(jì)90年代初制定的，罰款的金額在當(dāng)時可能是力度不小 ，但是放在今天，就會覺著處罰力度太小了。

　　5 突破：三次被查就可被判刑

　　“本市對于坑騙患者的非法行醫(yī)行為一直處于高壓嚴(yán)查的狀態(tài)，前三個季度我們一共執(zhí)法查處了160余家非法行醫(yī)的單位或個人，并都作出了相關(guān)的處罰。”孟憲州局長說，此次全市規(guī)模的集中打擊非法行醫(yī)的行動也是按照六部門聯(lián)合開展打擊非法行醫(yī)的通知，不僅要查處新發(fā)現(xiàn)的違法行醫(yī)者，而且還要重點再查那些已經(jīng)查處的非法行醫(yī)點，看是否存在“回潮”行為？

　　不僅要查而且對于非法行醫(yī)行為還要嚴(yán)懲。孟憲州局長說，在洛東小區(qū)醫(yī)貫林門診部查處的昝某某，局里想把這個案例當(dāng)做典型案例來進(jìn)行處理，爭取在執(zhí)法處罰上有所突破。“我們的執(zhí)法人員一直在咨詢專家和律師，討論如何在法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)給予違法者更大的懲罰，提高違法成本，以有力打擊違法行為。”

　　非法行醫(yī)更多的是趨利，在加大罰款讓他們無利可圖的同時，孟憲州局長說，還要給予刑事處罰。“只要我們的執(zhí)法人員連續(xù)三次認(rèn)定同一人存在非法行醫(yī)行為，第三次我們就可以移交給公安部門，追究其刑事責(zé)任。”孟憲州說，針對此次打擊非法行醫(yī)專項行動中以及在日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，青島市衛(wèi)生局將始終堅持高壓態(tài)勢，堅決予以打擊。做到有案必查，違法必究。對被三次以上給予行政處罰的存在無證非法行醫(yī)行為人員，衛(wèi)生行政部門將依法移交公安部門追究其刑事責(zé)任。

　　文/圖  記者 尚青龍 聶鵬

（來源：半島網(wǎng)-城市信報）