三中全會出臺的決定對城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制改革做了相應(yīng)的安排，其中一項(xiàng)重要改革是戶籍制度改革。一是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。在農(nóng)村土地、農(nóng)民宅基地方面給予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)，是個重大突破。二是把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。這次明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，把依附在戶籍制度上的農(nóng)民工社會保障在制度上做出了安排，必將加快以人為本的城鎮(zhèn)化。三是明確提出整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的制度對接與一體化，這無疑會改變戶籍“價值差異”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的公平正義。

　　戶籍制度本身不重要，依附在其背后的財產(chǎn)權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、農(nóng)民工權(quán)益，才是最實(shí)質(zhì)的。如果這些改革到位，戶籍管制功能必將大大弱化，而其轉(zhuǎn)型的方向就是成為人口登記與人口服務(wù)的基礎(chǔ)制度，將會為消除城鄉(xiāng)制度落差奠定決定性的基礎(chǔ)。

　　11月19日《新京報》

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李鵬]