在23日以“全面深化改革的中國”為主題的中國發展高層論壇2014年會上，來自國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部和商務部的4位部門負責人圍繞新型城鎮化、財稅改革、社會保障體系、對外開放等重點領域改革發表看法 ，并與中外代表對話，在一問一答間，釋放了中國應對改革挑戰的新思路。

　　

　　1

　　    3億農業轉移人口1億落戶還有2億怎么辦？

　　國家發展改革委副主任徐憲平：農民工市民化進程將分“兩步走”，一是到2020年解決1億農業轉移人口在城鎮落戶，二是向另外2億人提供相應的基本公共服務，對此已有明確的制度和政策安排 。將通過建立居住證制度 ，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤 ，穩步推進城鎮的義務教育 、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等公共服務覆蓋城鎮常住人口。

　　2

　　    農民變市民，政府有無職業培訓時間表和路線圖？

　　國家發展改革委副主任徐憲平：我國2.7億農民工有兩個70%的特點，即70% 只有初中以下文化程度 ，70%沒有接受過正規職業培訓。農民工已是我國產業工人的主體，要促進產業結構升級，就必須提高農民工受教育程度 ，加強農民工職業培訓。國務院已經出臺有關現代職業教育的文件并將農民工作為重點對象。在國家新型城鎮化規劃中也專門制定了農民工職業技能培訓計劃，將在今后一個時期內著力推動政府投入資金補貼職業技能培訓，并強化企業開展農民工崗位技能培訓的責任，足額提取并合理使用職工教育培訓經費，讓農民工“進得城，留得住，能發展”。

　　3

　　    為何多年來財政收入增速跑贏GDP增速？

　　財政部部長樓繼偉：前幾年財政收入增速大幅高于GDP，主要是因為經濟過熱使得工業生產者出廠指數(PPI)超過居民消費價格指數(CPI)的增長。但從去年開始，PPI環比負增長，今年前兩個月增長也為負，不大可能再現財政收入增速大幅高于GDP的現象，未來財政收入并不樂觀。

　　4

　　    是否會用稅收手段鼓勵發展新型保險以刺激個人消費？

　　財政部部長樓繼偉：要使群眾放心消費，一方面要完善社會醫療保險制度 ，加快公立醫院改革，另一方面要鼓勵商業性保險。我國從今年開始實施企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅優惠政策，即EET稅收模式，第一個E是指企業和個人在交企業年金時免交個人所得稅；第二個E是指投資時是免稅的，T 是指領取年金時要交稅。下一步將考慮對不在企業任職的人是否引入EET模式，鼓勵其參與商業性保險，但這尚未列入今年計劃。

　　5

　　    如何解決農民工社保問題，完善農民工社保體系？

　　人社部副部長胡曉義：五險中對農民工最重要的是三險。解決農民工的工傷保險迫在眉睫，急需提高工傷保險的普及率和有效性。醫療保障需解決新農合與城鎮醫保之間體系和機制的不同，逐步實現城鄉統籌。養老保險方面，應淡化農民工身份，引導和支持農民工參加職工養老保險，促使雇主履行依法繳費義務。

　　6

　　    如何縮小企業養老保險金同機關事業單位養老金之間的差距？

　　人社部副部長胡曉義：造成養老金差異在于企業進行了市場化的社會保障制度改革，而機關事業單位的改革還未完成。因此，首先要建立公平的規則，然后遵循市場化原則啟動機關事業單位養老金改革。

　　7如何應對不斷增加的涉華貿易摩擦？

　　商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山：這幾年中國貿易快速發展，去年已經超過4萬億美元，跟個別國家產生一些貿易摩擦在所難免，應以平常心對待。中國在應對摩擦中積累了經驗，通過談判和磋商解決貿易爭端是完全可能的。比如中歐就光伏電池、多晶硅、葡萄酒貿易爭端的談判都取得了非常好的效果。通過磋商解決貿易爭端是最佳選擇，相信中美會像中歐一樣找到符合雙方共同利益的貿易爭端解決辦法。

　　［關鍵詞  落戶標準］ 特大城市實行居民制

　　國家發展改革委副主任徐憲平23日說，今年要求各類城鎮制定農業轉移人口落戶的具體標準，在特大型城市則制定與居住年限等條件掛鉤的居住證制度 ，標準將向社會公開公布。

　　徐憲平在當日于北京開幕的中國發展高層論壇2014年會上說，有序推進農業轉移人口市民化是推進新型城鎮化的一項重要任務。目前城鎮常住人口中的2億多農民工及其隨遷家屬將在今后7年內分“兩步走”有序、逐步地實現市民化。

　　他說，通過實施差別化的落戶政策到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開城區人口50萬～100萬的城市落戶限制，合理放開城區人口100萬～300萬的大城市落戶限制，合理確定城區人口300萬～500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。

　　他說，今年國家發改委要求各類城鎮要因地制宜地制定農業轉移人口落戶的具體標準，特大城市要實行居民制，并向社會公開公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期。

　　針對另外1億多常住城鎮但無法落戶的農村轉移人口，徐憲平說，將通過建立居民制實現市民化。國家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤 ，穩步推進城鎮的義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等公共服務，并使這五大公共服務覆蓋城鎮常住人口。

　　根據近日公布的《國家新型城鎮化規劃(2014～2020年)》，目前我國常住人口城鎮化率為 53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36% 左右，到2020年將實現常住人口城鎮化率達到60% 左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。

　　［關鍵詞  公平社保］ 實施全民參保登記

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義23日表示，今后一個時期，我國將著力解決社保領域存在的不公平、不可持續的問題，重點推進四方面任務，努力建立惠及全民的社會保障制度 。

　　胡曉義在出席“2014中國發展高層論壇——構建公平而可持續的社會保障體系”時指出，雖然我國已經進入中等收入國家行列，但發展仍不平衡。在社保領域，人們期待建立覆蓋城鄉、涵蓋不同地區和群體的社保制度 。

　　胡曉義說：“雖然我國在促進全民公平分享社會經濟發展成果方面邁出了一大步，但社會保障體系仍有許多不足，特別是相當一部分農民工和靈活就業人員未參保。”

　　他表示，今后一個時期，促進社會保障制度更加公平，一是要實現社保的全覆蓋，以基本養老保險，基本醫療保險為重點，實施“全民參保登記計劃”，真正實現全體人民老有所養、病有所醫。

　　二是推進機關事業單位的保險制度改革，著力解決與企業職工養老保險制度并行的“雙規制”、待遇差等矛盾。

　　三是大力推進城鄉統籌。他透露，國務院已經決定合并實施新農保和城居保，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，城鄉居民的基本醫療保險的統籌也要進一步推進。

　　四是搞好各項制度之間的銜接轉續，為市場在人力資源配置中起決定性作用掃清制度障礙。

　　在努力保證群眾享受更多實惠的同時，胡曉義也特別指出要嚴防福利剛性的弊端，不能因一時之需或滿足部分群體的訴求，而扭曲社會保障制度的發展方向。

　　［關鍵詞  環境稅］ 逐步增加對排污懲罰

　　財稅體制改革是2014年改革的重頭戲。財政部部長樓繼偉23日在中國發展高層論壇2014年會上透露，需要提交全國人大立法的環境稅未來會逐步增加對排污的懲罰，可能要先增加對二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。

　　樓繼偉表示，環境稅實際上是一個對排污懲罰的稅種。下一步也會考慮推進碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴格的執法，對企業排放多少碳要有嚴格的測度 ，只有做到這些才有可能推進碳交易。

　　除了環境稅外，對于社會關注的房地產稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國人大立法，盡管改革比較復雜，但立法進程會適時推進，財政部將積極配合。

　　論壇上，針對是否開征資本利得稅問題，樓繼偉說，這需要先改革個稅制度。中國目前個稅實行分項征稅，只有薪酬收入累計征收。十八屆三中全會明確個稅改革要從分類計征改為綜合征收，個人所得收入都算為應稅收入。只有在這種情況下，才能考慮對資本利得征稅。

　　十八屆三中全會決定明確了新一輪財稅體制改革將從改進預算管理制度 、完善稅收制度 、建立事權和支出責任相適應的制度三方面入手。樓繼偉說，前兩項明確了具體的改革任務，后一項更大程度上涉及國家治理體系和治理能力的現代化。

　　他認為，政府推進簡政放權的改革舉措需要深化財稅體制改革配合。從處理好政府與市場關系來說，應當放給市場的權力堅決要放，在此基礎上再更好地發揮市場的作用。

　　他表示，要做到這一點，首先要在不同層級政府之間對政府履行的職能進行明確劃分，不是說政府的權力都可以下放；其次推進政府管理轉型，關鍵要增強公眾參與度和政府的透明度 ；此外，政府在減少管制時，重點是如何從事前審批轉向事中和事后監管，這樣才能更好發揮政府的作用。 本版文均據新華社 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 王好]