黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。11月17日，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在青島郊區(qū)，如今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在悄然發(fā)生變化。承租土地的價(jià)格雖然在漲，地卻更難租了；去年每畝五六百元就能租到，如今每畝都漲到了800元至1200元，打算租地的人在增多，有地的農(nóng)民卻想把地攥在自己手里，這樣才放心。為打消農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的擔(dān)憂，膠州有的農(nóng)村已經(jīng)在試點(diǎn)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證”。看到國家出臺的新政策，島城的農(nóng)場主們都很高興，期盼著更多的政策細(xì)則出臺。

　　A 目前現(xiàn)狀

　　價(jià)漲了，包地卻難了

　　在島城現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式中，轉(zhuǎn)包可能是最普遍的一種，從本村或鄰村農(nóng)民手中租地是主要手段。11月17日，記者采訪中了解到，隨著黨的十八屆三中全會(huì)提出多項(xiàng)涉農(nóng)改革的政策，如今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況正在發(fā)生改變。

　　“我最大的感受，就是現(xiàn)如今租地難了，而且價(jià)格還漲了。”劉忠法，是膠州市鋪集鎮(zhèn)東黃姑庵村人，說起他的名字，當(dāng)?shù)厝硕贾浪恰胺N地大戶”—— 近1000畝土地，全部自己家負(fù)責(zé)種植。說起當(dāng)今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，劉忠法這樣告訴記者。

　　“我從2002年開始擴(kuò)大種植規(guī)模，那時(shí)候一畝地的租賃價(jià)格為100元，接下來的幾年里，租地價(jià)格逐年升高，2010年左右，每畝地大概在550元。到了今年，已經(jīng)漲到800塊錢。”劉忠法說，雖然租地的價(jià)格不斷上漲，但租地卻變得越來越難。“今年我原本打算再租300畝地，但到頭來只租到了160畝，特別是近期國家宣布新的改革政策后，手里有地的農(nóng)民似乎攥得更緊了。”

　　劉忠法告訴記者，他如今有土地近1000畝，主要是種植馬鈴薯，歷經(jīng)多年租來的土地，分散在4個(gè)村子里。“本村的土地能成片租的很少了，我要擴(kuò)大種植規(guī)模，只能轉(zhuǎn)向鄰近的村子。”劉忠法說，在涉農(nóng)改革政策出臺后，不少有地的農(nóng)民把地看得更重了，輕易不愿租出去，總覺得在自己手里才踏實(shí)，而這種心態(tài)無疑增大了土地流轉(zhuǎn)的難度。

　　無獨(dú)有偶，遇到租地難困惑的，還有膠州膠北街道辦事處店子村的郭嘉良。2013年之前，他通過租賃一共種植280畝地，2013年，通過土地流轉(zhuǎn)，又增加100多畝。但郭嘉良說，如今租地的價(jià)格漲得很快，高的已經(jīng)到了1200元/畝。“但即便漲錢，地還是不好租。”郭嘉良說，現(xiàn)在農(nóng)民對土地的重視遠(yuǎn)超以往，特別是在看到涉農(nóng)改革有了新政策，都知道手里的地是“寶貝”，租賃時(shí)變得更加慎重了。

　　有的農(nóng)村試點(diǎn)發(fā)放確權(quán)證

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

　　但在采訪中，有農(nóng)場主、種糧大戶反映，不少農(nóng)民不太愿意出租土地。很大程度上，是擔(dān)心出租時(shí)間太久，害怕失去了土地的承包經(jīng)營權(quán)。為了打消農(nóng)民的顧慮，島城有的郊區(qū)在想辦法破題。像膠州，有的已計(jì)劃進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，通過這種方式，為土地流轉(zhuǎn)提供保障。

　　據(jù)膠州膠北街道辦事處店子村的郭嘉良介紹，他們村將在今年年底前，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作。“如今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給我的感受，就是長租有點(diǎn)困難，很多農(nóng)民不愿意租的時(shí)間過長，總覺得心里沒底。但對承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證后，農(nóng)民手里便有了個(gè)憑證，將來不管土地怎么轉(zhuǎn)包，他都有個(gè)實(shí)實(shí)在在的證據(jù)，證明這塊地的承包經(jīng)營權(quán)屬于他。這就像買房子要辦房產(chǎn)證一樣，一證在手，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)將更加放心。”

　　郭嘉良說，“等農(nóng)民有了確權(quán)證，相信地能好租些。”

　　農(nóng)場帶動(dòng)農(nóng)民增收，一年賺百萬

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。而事實(shí)上，在此之前，島城已經(jīng)有不少種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社。11月17日，記者也了解到新型農(nóng)業(yè)的確帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。

　　膠州市鋪集鎮(zhèn)東黃姑庵村“種糧大戶”劉忠法告訴記者，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植10年，他的年收入從2002年的1萬元，增加到今年的100多萬元，收入增長了百倍。劉忠法告訴記者，現(xiàn)在這些地都是大面積成方連片的，“地連成片，就能使用大型機(jī)械，像播種機(jī)、打秧機(jī)、收獲機(jī)，甚至噴灑農(nóng)藥、培土、鋤草，都是機(jī)械化操作。這在以往地少的時(shí)候，是根本不能實(shí)現(xiàn)的。”劉忠法說，規(guī)模化種植，節(jié)省了很多人力，像噴灑農(nóng)藥，100畝的土地，只需四個(gè)人操作兩臺機(jī)器，一天即可完成。

　　膠州膠北街道辦事處店子村的郭嘉良堅(jiān)持種植玫瑰花，今年他也嘗到了甜頭。“去年畝產(chǎn)是400多斤，按每斤花朵12塊錢算，一畝地的收入接近5000元。今年的畝產(chǎn)量達(dá)到了1000斤，一畝地的毛收入在12000元，刨除各種成本，每畝地凈收入8000元左右。”郭嘉良說，今年收獲的玫瑰花一共有25畝，這樣算下來，能收入20萬元。

　　“經(jīng)過幾年的摸索，我也堅(jiān)定了種植玫瑰花的信心，今年我增加了種植規(guī)模，擴(kuò)大到150畝，這其中多數(shù)是玫瑰花，還有少部分薰衣草。如果能保持今年的收成，相信待收獲時(shí)，收益也挺可觀。”郭嘉良告訴記者，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化種植，不僅讓他積累了財(cái)富，還帶動(dòng)了村民的增收。“像采花的時(shí)候，我需要雇傭大量零工，一般都是從本村雇，像那些五六十歲在家的老年人，都能干這個(gè)活兒，一般一天能收入近百元。退一步講，假如沒有這個(gè)農(nóng)場的話，這些人也就沒有采花賺錢的機(jī)會(huì)。”

　　門檻提高，想當(dāng)家庭農(nóng)場主難了

　　家庭農(nóng)場在青島是個(gè)新鮮事物，但是發(fā)展的速度可以用井噴來形容。時(shí)間的節(jié)點(diǎn)就是中央“一號文件”出臺前后，敏銳嗅到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化商機(jī)的人紛紛到工商部門注冊成為家庭農(nóng)場主，當(dāng)時(shí)記者采訪的時(shí)候，因?yàn)閿?shù)量增長速度快甚至連青島市農(nóng)委都掌握不了最新的數(shù)據(jù)。

　　今年3月份，記者探訪本市幾大家庭農(nóng)場，并分別咨詢了膠州、黃島、即墨、萊西、平度五個(gè)區(qū)市，當(dāng)時(shí)了解到的數(shù)據(jù)是僅這五個(gè)區(qū)市完成注冊的家庭農(nóng)場就已經(jīng)有68個(gè)。“當(dāng)時(shí)注冊家庭農(nóng)場是非常簡單的，很多種糧大戶或者合作社的負(fù)責(zé)人都可以到工商部門注冊成為家庭農(nóng)場主，所以數(shù)據(jù)幾乎每天都在變。”11月17日，膠州一位家庭農(nóng)場主跟記者透露說，雖然政府鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場，但是缺乏統(tǒng)一的注冊標(biāo)準(zhǔn)要求，也造成了家庭農(nóng)場的“層次不齊”，“都叫家庭農(nóng)場，有的可能有幾千畝地，有的可能只有幾十畝地，而且經(jīng)營的方式可能跟原先的合作社并沒有區(qū)別，只是換了個(gè)名頭而已。”

　　政府部門很快發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，所以現(xiàn)在審核家庭農(nóng)場方面已經(jīng)大大提高了門檻。“具體的政策因?yàn)槿袥]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)市要求還不一樣，不過總體已經(jīng)都嚴(yán)格了，像注冊家庭農(nóng)場正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)合同等材料是必須要提供的。”該農(nóng)場主說，“中央一號”文件的出臺、再加上黨的十八大提出要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的改革決定，讓更多的人開始把注意力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，肯定會(huì)有越來越多的人想當(dāng)家庭農(nóng)場主，而政府把關(guān)的“門檻”估計(jì)也會(huì)更加嚴(yán)格。

　　農(nóng)民看改革

    膠州膠北街道店子村村民郭嘉良

    規(guī)模化種植的步子會(huì)邁得更大

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。這其實(shí)表明了一種趨勢，即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)更加普遍，未來隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，我們從市場上租地會(huì)更規(guī)范，這無疑會(huì)讓我們的規(guī)模化種植步子邁得更大、更穩(wěn)。

　　膠州市鋪集鎮(zhèn)東黃姑庵村“種糧大戶”劉忠法

    趁著好政策，搶占土地流轉(zhuǎn)先機(jī)

　　看到國家改革的政策里專門提到了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并賦予了農(nóng)民更多的權(quán)利，這讓我們這些靠種地為生的人信心更足了。國家都支持土地規(guī)模化種植，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，我肯定會(huì)在這條路上繼續(xù)走下去。未來我會(huì)擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，因?yàn)榧幢阄也贿@樣做，也會(huì)有別人干。趁著現(xiàn)在租地價(jià)格還低，我會(huì)搶占先機(jī)。

　　膠州市家美農(nóng)場主冷學(xué)家

    讓農(nóng)場主吃了顆“定心丸”

　　對于黨十大八提出“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的改革決定，我覺著這是解決當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新問題的有力措施。其中明確提到要鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模化經(jīng)營。這個(gè)規(guī)定給我們家庭農(nóng)場主吃了定心丸，讓我們可以放心大膽去投入經(jīng)營，這也能更好地惠及周邊村民，共同致富。

　　青島九龍七彩甘薯農(nóng)場主孫志剛

    政府應(yīng)該出臺土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)

　　在土地流轉(zhuǎn)上，新改革決定賦予了農(nóng)民更多的自主權(quán)，市場化運(yùn)作決定土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格能更好地保障農(nóng)民利益。不過，我覺著，下一步細(xì)則出臺要明確土地的產(chǎn)權(quán)責(zé)任，明確受益方。另一方面政府要出臺土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，避免土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)漫天要價(jià)的情況。

　　B 存在問題

　　實(shí)際操作還需更多細(xì)則

　　“隨著越來越多的年輕人走出農(nóng)村，走到城市里，很多村莊的土地都是由留守老人耕種。”膠州市家美農(nóng)場冷學(xué)家說，“現(xiàn)在隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著很多新情況新問題，年輕勞動(dòng)力進(jìn)城以后，地由誰來種？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又該種什么，怎么種？這都是亟需解決的問題。”冷學(xué)家說，農(nóng)戶個(gè)體的小生產(chǎn)跟市場需求很難對接起來，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，谷賤傷農(nóng)、菜貴傷民的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且以往農(nóng)民種田多是從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，生產(chǎn)效率很低還有農(nóng)戶土地間留空會(huì)造成土地的浪費(fèi)。所以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式確實(shí)需要在根本上進(jìn)行改變。

　　至于怎么改？冷學(xué)家說，黨的十八大提出了改革措施，其中明確提到了要鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模化經(jīng)營。另外還有財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社或者財(cái)政補(bǔ)助形式的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)等。

　　“這說明，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)納入了中央重點(diǎn)改革的內(nèi)容之一，以后肯定要重點(diǎn)發(fā)展的，這對于我們家庭農(nóng)場來說，跟吃了定心丸一樣，可以放心去經(jīng)營自己的農(nóng)場。”冷學(xué)家說，也正是看到了改革政策，他又剛剛花1萬多購置了一臺播種的拖拉機(jī)，下一步還將購置更多的農(nóng)機(jī)設(shè)備。但他認(rèn)為，改革政策好，但只是規(guī)定了一個(gè)大方向，具體可操作性的細(xì)則還盼能早日出臺，比如流轉(zhuǎn)土地如何保障，稅收如何優(yōu)惠，財(cái)政如何補(bǔ)助等。

　　膠州市九龍鎮(zhèn)西宋家瑩村的一個(gè)山嶺，有著一片貧瘠、沒人想種的土地。青島九龍七彩甘薯的農(nóng)場主孫志剛就是從360畝、原先畝產(chǎn)收入不足1000塊錢的土地開始了自己的農(nóng)場主生涯。對于建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的改革新決定，孫志剛覺著，對于促進(jìn)家庭農(nóng)場等規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的好處，但是有一個(gè)關(guān)鍵問題，需要先行解決。“眼下我認(rèn)為很重要的一個(gè)問題，就是土地的權(quán)責(zé)不清晰。農(nóng)民有口糧地、承包地、宅基地，不同土地性質(zhì)是不一樣的。每種土地到底是屬于誰的，承租方要跟誰簽土地流轉(zhuǎn)合同，產(chǎn)生的效益村集體、村民、承租方三方如何分配？最好要有明確的規(guī)定。”孫志剛說，權(quán)責(zé)不明確，會(huì)造成承租方、村民相互“害怕”對方，可能就造成土地流轉(zhuǎn)的卡殼。

　　擔(dān)心出現(xiàn)流轉(zhuǎn)“釘子戶”

　　今年3月份，記者現(xiàn)場探訪膠州市農(nóng)場主發(fā)展情況的時(shí)候曾了解到，作為新興家庭農(nóng)場的負(fù)責(zé)人，他們最擔(dān)心或者最害怕的就是，好不容易流轉(zhuǎn)來的土地，前期的投資都已經(jīng)投進(jìn)去了，農(nóng)場開始見效益了，結(jié)果地卻被農(nóng)戶給突然收回去了。雖然家庭農(nóng)場主在土地流轉(zhuǎn)時(shí)會(huì)跟本村或鄰村的農(nóng)民簽份流轉(zhuǎn)協(xié)議。但是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)法律條文的規(guī)定以及對違約的判罰標(biāo)準(zhǔn)，所以如果租賃土地的農(nóng)戶非得把地要回去，有時(shí)候還真沒辦法。

　　11月17日，記者再次采訪時(shí)，對于土地保護(hù)的問題更加擔(dān)憂了。新決定給了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)上更多的自由選擇權(quán)，完全市場化運(yùn)作。有的農(nóng)場主就擔(dān)心，是否會(huì)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)“釘子戶”？“成立家庭農(nóng)場，要承包幾百畝地，但是其他土地都按照市場價(jià)格給租下來了，唯獨(dú)有那么幾十畝土地的農(nóng)戶不租怎么辦？”孫志剛說，所以他希望在保證農(nóng)民自由選擇權(quán)的前提下，政府能出臺一個(gè)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價(jià)，“每個(gè)區(qū)域，不同地塊產(chǎn)值分別有多少，流轉(zhuǎn)的話值多少錢，由政府來定個(gè)指導(dǎo)價(jià)。這樣能盡可能避免個(gè)別農(nóng)戶漫天要價(jià)。”

    黨十大八公布的新的改革決定中還提到，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)民發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。假如有一位有錢的城里人，現(xiàn)在想到農(nóng)村去包地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)該如何操作呢？對于這個(gè)問題，記者采訪的四位農(nóng)場主紛紛搖頭說，雖然有這么個(gè)鼓勵(lì)政策，但是實(shí)際操作起來卻挺難，即便是有錢想要流轉(zhuǎn)到土地也很費(fèi)勁。

　　原因是什么呢？一位農(nóng)場主說，現(xiàn)在對于土地流轉(zhuǎn)的方式并沒有明確的規(guī)定，承租方和農(nóng)戶直接談也可以，和村里談也可以，但是跟農(nóng)戶一家家談太費(fèi)勁，而且面積太小。“一般至少以村為單位來承包土地。但是從中央一號文件出來以后，人們對于投資農(nóng)村的發(fā)展前景已經(jīng)開始看重，尤其是新的改革決定出臺后，持有土地的農(nóng)民也都在觀望，他們對自家的土地也是待價(jià)而沽。”這位農(nóng)場主說，本身流轉(zhuǎn)土地就比較難，而第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，土地流轉(zhuǎn)率高的地方已多被搶占，“有了商機(jī)誰都想搶占，尤其是掌握政策信息者。前段時(shí)間注冊了很多‘空殼’農(nóng)場，有土地但不好好經(jīng)營，只盼著能領(lǐng)到更多政府的‘補(bǔ)助’。”

　　為了避免這個(gè)問題的出現(xiàn)，在家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)上要有明確規(guī)定，而且最好要有準(zhǔn)入、退出機(jī)制。“符合標(biāo)準(zhǔn)的、認(rèn)真經(jīng)營、給農(nóng)民創(chuàng)收的要獎(jiǎng)，而掛空殼、浪費(fèi)土地等要取消資質(zhì)，甚至給予處罰。”這位農(nóng)場主建議說。

　　C 專家說法

　　改革令人期待，土地將讓農(nóng)民更受益

　　圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，11月17日下午，記者也采訪了青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院院長李中華。他認(rèn)為，從黨的十八屆三中全會(huì)傳遞出的改革信息看，農(nóng)村未來會(huì)發(fā)生很大的變化，尤其是土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，會(huì)給農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)帶來變革。“國家鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)民從土地獲益更多的可能，特別是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)后，土地的價(jià)值將會(huì)提高，帶給農(nóng)民更多的利益。”

　　李中華說，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中涉農(nóng)方面的改革方向，是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革的體現(xiàn)，也含著更多有利于農(nóng)民的考慮。“將來農(nóng)村的土地、農(nóng)民的宅基地，自身的價(jià)值會(huì)增加，不管是流轉(zhuǎn)還是征用，農(nóng)民獲益的空間在增大。”李中華認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)后，農(nóng)民可以選擇出租，也可以選擇以此入股合作社，不論是家庭農(nóng)場，還是合作社的成員，未來都能從農(nóng)業(yè)中得到更多的附加值。

　　大力倡導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是未來的趨勢，就青島而言，可以嘗試都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。除了保證農(nóng)產(chǎn)品自給自足，還可以多發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、農(nóng)家采摘節(jié)，這樣便能把城鄉(xiāng)結(jié)合起來，不僅讓農(nóng)民獲益，還能讓城市的市民提升生活品質(zhì)。”李中華說，未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還將向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，之間的聯(lián)系會(huì)更加密切。“三農(nóng)改革，不僅要讓農(nóng)民受益，也要讓城市受益。”

　　“需要注意的是，隨著改革框架的出臺，各級政府和有關(guān)部門要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)確保在流轉(zhuǎn)過程中引導(dǎo)農(nóng)民自主選擇土地流轉(zhuǎn)的形式，不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”李中華說，在這個(gè)過程中，如何實(shí)現(xiàn)效率與公平的雙贏，是一道重要課題。“效率就是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，公平就是消除經(jīng)濟(jì)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全面小康。”

　　文/圖 記者 李偉偉  尚青龍

（來源：半島網(wǎng)-城市信報(bào)）