城市信報(bào)訊 任何組織和個(gè)人都有保護(hù)膠州灣的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染損害膠州灣的組織、個(gè)人以及有關(guān)監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉；膠州灣保護(hù)范圍內(nèi)的岸線應(yīng)當(dāng)保持開(kāi)放，除依法批準(zhǔn)的港口、碼頭、船舶修造及軍事等用途外，任何組織和個(gè)人不得圈占，不得限制他人正常通行；在膠州灣濕地保護(hù)范圍內(nèi)禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、建飯店等永久性建筑和大型游樂(lè)設(shè)施；市人民政府應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立膠州灣生態(tài)補(bǔ)償制度……10月31日，由市人大法制委員會(huì)組織起草完成的《
青島市膠州灣保護(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》公布，公開(kāi)征集社會(huì)意見(jiàn)。
膠州灣保護(hù)范圍怎么劃？ 為更好地保護(hù)膠州灣，經(jīng)市委同意，市人大常委會(huì)將制定《青島市膠州灣保護(hù)條例》列入2013年立法計(jì)劃。目前《青島市膠州灣保護(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。要查閱此征求意見(jiàn)稿，請(qǐng)登錄青島政務(wù)網(wǎng)、青島人大網(wǎng)。意見(jiàn)和建議發(fā)送至郵箱
[email protected]；也可郵寄信件至市人大常委會(huì)法制工作室(沂水路11號(hào))。
《條例(征求意見(jiàn)稿)》提出，本條例適用于膠州灣保護(hù)范圍和入膠州灣主要河流及兩側(cè)一定區(qū)域。膠州灣保護(hù)范圍包括膠州灣海域和膠州灣沿岸陸域。膠州灣海域?yàn)槟z州灣保護(hù)控制線的圍合區(qū)域。膠州灣保護(hù)控制線，東起團(tuán)島灣頭，沿滄口灣、紅島、河套、海西灣，西至鳳凰島腳子石的連線。膠州灣沿岸陸域?yàn)樽阅z州灣保護(hù)控制線至陸域控制線的區(qū)域。陸域控制線，是指東起團(tuán)島灣頭，沿團(tuán)島路、團(tuán)島一路、四川路、冠縣路、新疆路、膠濟(jì)鐵路、雙積路、雙元路、河?xùn)|路、濱河路、膠州灣高速、雙積路、千山路、淮河?xùn)|路、江山路、嘉陵江路、漓江東路，西至鳳凰島腳子石的連線。本條例所稱入膠州灣主要河流是指直接入灣的海泊河、李村河、板橋坊河、樓山河、白沙河、墨水河、大沽河、躍進(jìn)河、洋河、鐮灣河；間接入灣的昌樂(lè)路河、張村河、水清溝河、洙河、小沽河、五沽河、落藥河、流浩河、南膠萊河、桃源河、云溪河。
實(shí)施排污總量控制制度 《條例(征求意見(jiàn)稿)》提出，在污染防治方面實(shí)施膠州灣海域排污總量控制制度。市人民政府應(yīng)根據(jù)膠州灣海域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定主要污染物排入膠州灣的總量控制指標(biāo)，此指標(biāo)應(yīng)當(dāng)逐年削減。禁止向膠州灣海域排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、壓載水等船舶污染物。禁止穿越、跨越膠州灣海域建設(shè)輸油管線，但因碼頭裝卸船舶運(yùn)輸?shù)氖托枰涮捉ㄔO(shè)的短程管線除外。禁止在膠州灣海域、岸灘和入膠州灣主要河流的河道內(nèi)傾倒、堆放、填埋工業(yè)垃圾、生活垃圾、建筑廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物以及其他廢棄物。在膠州灣保護(hù)范圍內(nèi)以及入膠州灣主要河流兩側(cè)各一定區(qū)域內(nèi)，禁止新建或者擴(kuò)建化工、印染、造紙、電鍍、電解、制革、有色金屬冶煉、水泥、拆船等項(xiàng)目；禁止新建或者擴(kuò)建畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)；禁止新建或者擴(kuò)建固體廢物填埋場(chǎng)、處理場(chǎng)。《條例(征求意見(jiàn)稿)》提出，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保、海洋與漁業(yè)、海事等部門(mén)，根據(jù)膠州灣實(shí)際，制定膠州灣重大污染事故應(yīng)急預(yù)案。
保護(hù)范圍內(nèi)岸線保持開(kāi)放 在生態(tài)保護(hù)方面，《條例(征求意見(jiàn)稿)》提出，在膠州灣海域內(nèi)，禁止圍海、填海、采挖砂石(因清淤和航道、河道疏浚需要除外)、從事筑池、網(wǎng)箱、浮筏等設(shè)施養(yǎng)殖。膠州灣保護(hù)范圍內(nèi)的岸線應(yīng)當(dāng)保持開(kāi)放，除依法批準(zhǔn)的港口、碼頭、船舶修造及軍事等用途外，任何組織和個(gè)人不得圈占，不得限制他人正常通行。任何組織和個(gè)人不得改變膠州灣內(nèi)自然岸線的屬性，不得破壞膠州灣自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的礁石、灘涂、濕地以及其他自然地貌和景觀。禁止毀壞膠州灣保護(hù)范圍內(nèi)的山體和綠地。
在膠州灣濕地保護(hù)范圍內(nèi)，還禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)賓館、飯店、招待所、療養(yǎng)院等永久性建筑和大型游樂(lè)設(shè)施；開(kāi)墾、填埋濕地，采石、采砂、取土；放牧，獵捕陸生野生動(dòng)物，撿拾卵、蛋；擅自向濕地引進(jìn)外來(lái)生物物種；擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設(shè)施；破壞濕地保護(hù)設(shè)施；以及其他改變濕地屬性、破壞濕地和濕地資源的行為。
海水淡化產(chǎn)生的濃鹽水離岸排放 《條例(征求意見(jiàn)稿)》提出，海水淡化項(xiàng)目以及其他海水利用項(xiàng)目產(chǎn)生的濃鹽水應(yīng)當(dāng)離岸排放至海水交換良好的海域或者進(jìn)行稀釋后近岸排放。對(duì)濃鹽水進(jìn)行稀釋后向膠州灣海域排放的，稀釋后的海水鹽度應(yīng)當(dāng)不超過(guò)膠州灣海水鹽度。因采用海水降溫技術(shù)向膠州灣海域排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證所排放海域的水溫符合國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
《條例(征求意見(jiàn)稿)》提出市人民政府應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立膠州灣生態(tài)補(bǔ)償制度。市和環(huán)膠州灣各區(qū)(市)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及入膠州灣主要河流流經(jīng)區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將涉及膠州灣保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。因膠州灣保護(hù)致使相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；對(duì)其生產(chǎn)、生活造成影響的，還應(yīng)當(dāng)妥善安排。
建立終身責(zé)任追究制度 在生態(tài)恢復(fù)方面，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)編制膠州灣生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃。市人民政府應(yīng)根據(jù)膠州灣淤積情況，對(duì)淤積重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行清淤，市海洋與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)采取人工放流增殖等措施，加強(qiáng)膠州灣海洋生物監(jiān)測(cè)救護(hù)和繁育養(yǎng)護(hù)。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立膠州灣保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、評(píng)估考核、終身責(zé)任追究等制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
在法律責(zé)任方面，《條例(征求意見(jiàn)稿)》提出，向膠州灣海域排放船舶污染物的，由海事部門(mén)或者海洋與漁業(yè)部門(mén)責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。有圍海、填海行為的，除退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀外，處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十五倍以上二十倍以下的罰款；有從事筑池、網(wǎng)箱、浮筏等設(shè)施養(yǎng)殖的行為的，除退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀外，處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。改變膠州灣內(nèi)自然岸線的屬性或者破壞膠州灣自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的礁石、灘涂等自然地貌和景觀的；毀壞膠州灣保護(hù)范圍內(nèi)的山體的則由海洋與漁業(yè)部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)按照各自職責(zé)，責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，處每平方米五千元罰款。
(記者 郝春梅)
（來(lái)源：半島網(wǎng)-城市信報(bào)）
