半島網8月29日消息  近日，青島市政府下發(fā)《關于進一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系推動實現更高質量就業(yè)的通知》（以下簡稱22號文件）。將有就業(yè)愿望和就業(yè)需求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入政策扶持范圍，在就業(yè)管理和政策扶持上打破了城鄉(xiāng)二元制模式，標志著全市城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策體系全面建成。8月29日，市政府舉行新聞發(fā)布會，對文件進行解讀。

　　青島構建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策體系

　　據介紹，目前青島城鎮(zhèn)化率已達67%，中心城區(qū)和區(qū)市駐地人口規(guī)模已達320萬人。預計到“十二五”末，城鎮(zhèn)化率將達到75%，近70萬農民將轉移進入城鎮(zhèn)。為加快推進全域統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化步伐加快背景下的就業(yè)工作，青島出臺了新的就業(yè)政策，將失地農民、農村轉移勞動力、農村零轉移就業(yè)貧困家庭成員納入政策扶持范圍，使符合條件的農村勞動力，吸納就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、職業(yè)介紹、技能培訓等全部就業(yè)政策與城鎮(zhèn)勞動者執(zhí)行統(tǒng)一標準，實現了城鄉(xiāng)就業(yè)政策的無縫對接。政策調整前，全市每年享受政策約5.4萬人；政策調整后，青島每年約有10萬名城鄉(xiāng)勞動者享受到就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓政策扶持，實現了城鄉(xiāng)就業(yè)政策均等。

　　鼓勵創(chuàng)業(yè) 7類個體經營者小額貸款提至15萬元

　　文件中鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在資金扶持方面，將此前一次性創(chuàng)業(yè)補貼、自謀職業(yè)扶持金和攤位租賃補貼政策進行了整合，對高校畢業(yè)生和青島市城鄉(xiāng)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工從事個體經營或創(chuàng)辦企業(yè)的，由市、區(qū)（市）財政給予每人5000元的一次性資金扶持。同時為解決創(chuàng)業(yè)者資金不足等問題，還提高了小額擔保貸款額度，高校畢業(yè)生和青島市城鄉(xiāng)失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人、未就業(yè)隨軍家屬、失地農民、返鄉(xiāng)農民工等七類人員從事個體經營，申請小額擔保貸款額度由最高10萬元提高到15萬元；創(chuàng)辦企業(yè)的，申請擔保貸款額度由最高30萬元提高到45萬元；屬于以上兩種情況申請小額擔保貸款的，除國家限制行業(yè)企業(yè)外，由市、區(qū)市財政給予全額貼息。同時，還擴大了貸款及貼息范圍，對還款及時、無不良信貸記錄的創(chuàng)業(yè)者可申請二次小額擔保貸款，其中對創(chuàng)辦小型微型企業(yè)和家庭服務機構的，給予二次貸款貼息。

　　高校畢業(yè)生、青島市城鄉(xiāng)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦企業(yè)，新招用青島市派遣期內高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)失業(yè)人員，與其簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，由市、區(qū)市財政根據帶動就業(yè)人數給予每人2000元的一次性崗位開發(fā)補貼。除此之外，鼓勵各區(qū)市利用閑置廠房、市場等適合農民集聚就業(yè)創(chuàng)業(yè)的場所，建立農民創(chuàng)業(yè)基地，對達到市級認定標準的，由市財政給予獎補。

　　提高靈活就業(yè)和協保人員待遇標準

　　政策中，還提高了社會公益性崗位綜合補貼標準，市南、市北、李滄、嶗山、黃島、青島經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、城陽區(qū)和高新區(qū)的社會公益性崗位綜合補貼，由每人每月1100元統(tǒng)一提高到1300元，每人每月提高200元（個人應繳納保險部分205元由財政負擔，實際待遇為每人每月1505元，高于當地最低工資標準125元）；即墨、膠州、平度、萊西市，由每人每月950元提高到1150元，每人每月提高200元（個人應繳納保險部分205元由財政負擔，實際待遇每人每月1355元，高于四市最低工資標準135元）。政策調整后，全市有5275人享受此項補貼待遇。

　　提高靈活就業(yè)和協保人員待遇標準。將靈活就業(yè)人員社保補貼，由每人每月200元提高到300元，全市有15854人享受靈活就業(yè)補貼待遇。將協保人員生活補助標準由每人每月590元，提高到每人每月730元，每人每月增加140元；就業(yè)補助標準由每人每月540元，提高到每人每月668元，每人每月增加128元。全市有7184人享受協保人員就業(yè)和生活補助。

　　鼓勵用人單位吸納就業(yè)。對各類用人單位招用青島市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和就業(yè)困難高校畢業(yè)生，由市、區(qū)市財政按實際招用人數給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險補貼（用人單位屬于企業(yè)性質的，以上年度當地在崗職工平均工資的60%為基數，按照養(yǎng)老18%、醫(yī)療9%、失業(yè)1%的比例計算；用人單位屬于個體工商戶的，按照養(yǎng)老12%、醫(yī)療9%、失業(yè)1%比例計算）。另外，按每人每月200元標準給予就業(yè)崗位補貼。

　　鼓勵社會機構介紹就業(yè)。將免費介紹高校畢業(yè)生和青島市城鄉(xiāng)失業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)，納入職業(yè)介紹補貼范圍，每介紹1人補貼300元。青島市人力資源和社會保障局副局長劉衛(wèi)國介紹，外地來青人員，在職業(yè)培訓上享受同等待遇，比如農民工參加職業(yè)培訓的，可以享受補貼政策。特別是鼓勵創(chuàng)業(yè)，外地人員到青島創(chuàng)業(yè)，同樣可以享受到小額擔保貸款政策，還有一次性創(chuàng)業(yè)補貼5000元。針對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)業(yè)后帶動失業(yè)人員、大學生就業(yè)的（有具體條件），每招用一個人將給予2000元的補貼，同樣鼓勵外地人員到青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　發(fā)展家庭服務業(yè) 提高吸納就業(yè)能力

　　對于部分群體，文件中還提出，將大力發(fā)展家庭服務業(yè)，提高吸納就業(yè)能力。對家庭服務機構新招用青島市城鄉(xiāng)勞動者，按每人每月200元標準給予服務業(yè)崗位補貼。對家庭服務機構招用青島市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員及就業(yè)困難高校畢業(yè)生，另外按用人單位吸納就業(yè)規(guī)定的標準給予社會保險補貼。

　　鼓勵創(chuàng)辦家庭服務機構。對高校畢業(yè)生和青島市城鄉(xiāng)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦家庭服務機構的，由市、區(qū)市財政給予每人5000元的一次性資金扶持。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員創(chuàng)辦家庭服務企業(yè)的，3年內按規(guī)定每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

　　扶持家庭服務機構做大做強。全面落實家庭服務業(yè)崗位獎勵、從業(yè)人員商業(yè)綜合保險、非員工制管理補貼等政策。鼓勵以家庭服務業(yè)骨干企業(yè)、品牌專業(yè)為龍頭，鼓勵通過加盟、合作等方式組建家庭服務聯盟企業(yè)，培育一批家庭服務業(yè)示范企業(yè)、品牌企業(yè)。

　　實施“家庭服務業(yè)就業(yè)促進計劃”。綜合運用社區(qū)公益性崗位補貼和靈活性就業(yè)補貼等政策，由區(qū)市人力資源社會保障部門、街道辦事處（鎮(zhèn)）結合社區(qū)家庭需求狀況，與家庭服務機構共同開發(fā)家庭服務就業(yè)崗位。

　　加大職業(yè)培訓 提升勞動者就業(yè)素質

　　對有就業(yè)要求和培訓愿望的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生參加就業(yè)技能培訓合格的，按照培訓后就業(yè)情況，給予培訓費和鑒定費補貼。擴大勞動預備制培訓補貼范圍。對青島市城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生，在畢業(yè)后兩年內參加全市統(tǒng)一組織的勞動預備制培訓，取得畢業(yè)證書和中級以上職業(yè)資格證書并實現就業(yè)的，按照物價部門核定的學費和鑒定費標準給予補貼。

　　對青島市登記失業(yè)人員、農村勞動力以及駐青高校應屆畢業(yè)生和畢業(yè)5年內未就業(yè)的青島籍高校畢業(yè)生，參加創(chuàng)業(yè)培訓合格的，給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對于開發(fā)青島市產業(yè)發(fā)展緊缺專業(yè)、名牌骨干專業(yè)、促進就業(yè)效果明顯專業(yè)和建設實訓基地的職業(yè)培訓機構，市財政采取“以獎代補”方式，按照投資額度的一定比例給予每個專業(yè)不超過100萬元的獎勵扶持。

　　完善公共服務體系 推動城鄉(xiāng)就業(yè)服務均等化

　　加強基層公共就業(yè)服務平臺建設。各區(qū)市街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務機構，按照服務對象規(guī)模，配備一定數量專職人力資源社會保障工作者。對達到規(guī)范化標準的街道（鎮(zhèn)）社會保障和就業(yè)服務平臺，由市財政給予獎勵。將就業(yè)信息網絡向社區(qū)（村）延伸，將城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)失業(yè)登記、培訓求職需求、政策落實情況等信息全部納入網絡管理平臺，并覆蓋市、區(qū)市、街道（鎮(zhèn)）、中心社區(qū)（行政村），實現公共就業(yè)服務網絡化、信息化。

　　對于公共就業(yè)人才服務，將整合公共就業(yè)和人才交流服務公共資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務體系，建設城區(qū)一刻鐘就業(yè)服務圈、農村半小時就業(yè)服務圈，緩解企業(yè)用工結構性短缺矛盾，實現城鄉(xiāng)公共就業(yè)人才服務的均等化、標準化和信息化。

　　新政策首次將市直部門納入考核體系

　　新政策中，在對各區(qū)市政府實行就業(yè)責任目標考核的同時，首次將市直有關部門納入市政府就業(yè)目標考核體系。政策調整后，青島市在全面建成城鄉(xiāng)一體就業(yè)政策體系的基礎上，出臺的公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、勞動預備制培訓補貼、職業(yè)介紹補貼等多項政策，在適用期限、人員范圍、補貼標準等方面，優(yōu)于全省和全國其他同類城市，城鄉(xiāng)勞動者享受到了更多、更好的就業(yè)優(yōu)惠政策。

　　市人力資源社會保障局等有關部門制定的具體操作性文件也將很快下發(fā)，具體請登錄青島市人力資源社會保障網（www.qdhrss.gov.cn）查詢，也可撥打市人力資源社會保障局民生服務熱線12333咨詢。

　　文/宮昌樂